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Ecuador: Disputa política y evaluación educativa (PISA-D)




 

Sabido es que la evaluación educativa es terreno de disputa política. Pero en el Ecuador los resultados de la evaluación y su interpretación son objeto de lucha encarnizada. Analizamos aquí el caso de PISA-D.

PISA-D fue un proyecto creado en 2014 por la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) para países de ingresos medianos y bajos. En esta primera aplicación participaron 7 países: Camboya, Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Senegal y Zambia. La institución encargada de implementar PISA-D en el Ecuador fue el INEVAL (Instituto Nacional de Evaluación Educativa), creado en 2012. 

 

La decisión de entrar a PISA-D la tomó Rafael Correa en 2014; lo mencionó en el Informe a la Nación 2007-2017 como uno de los tres hechos más importantes de la «revolución educativa» durante su década de gobierno. En 2016 se hizo una aplicación piloto; en 2017 se aplicó la evaluación (Correa terminó su gobierno el 24 de mayo de 2017). La OCDE dio a conocer los resultados en diciembre de 2018, ya en el gobierno de Moreno. 

Correa esperaba sin duda buenos resultados para el Ecuador. No obstante, los resultados de PISA-D mostraron al Ecuador muy lejos de ser "uno de los mejores sistemas educativos del mundo" en 2018, según lo anunciado por él y sus ministros de educación. El país se ubicó en la media regional en las tres áreas evaluadas: lectura, matemáticas y ciencias, y lejos de los países que vienen ubicándose en los primeros lugares del ranking mundial de PISA. Ver el informe internacional de la OCDE sobre PISA-D (2018) y el informe del INEVAL y la OCDE sobre el Ecuador (2018).


El 11 de diciembre de 2019 el INEVAL hizo la presentación oficial de los resultados de PISA-D en Quito y con presencia de Andreas Schleicher, director de PISA a nivel internacional. Ese mismo día Rafael Correa se hizo eco de un mensaje circulado en Twitter al respecto, el cual atribuía los resultados de PISA-D al gobierno de Lenin Moreno y afirmaba que "el Ecuador hoy ha sido expulsado del Indice Mundial de Calidad Educativa". Ambas son afirmaciones falsas. No obstante, solo yo salí a desmentir y a informar. 

 

Aquí la línea de tiempo de las pruebas PISA elaborada por el INEVAL.

 































El comentario de Correa - "Si esto es cierto, es gravísimo. Siguen destruyéndolo todo" - responde a un tuit de Andrés Groner ("sociólogo ecuatoriano" dice su bio en Twitter). A su vez, Groner se cita un mensaje de la correísta Radio La Calle, que titula su mensaje "Otro logro de Moreno: la calidad de la educación cae a niveles paupérrimos". 

Intervengo aclarando que no existe tal Indice Mundial de Calidad Educativa ni tal expulsión.










Groner me pregunta si conozco PISA-D. Resulta que no sabe nada del tema y que tiene gran confusión. "La última vez que participamos fue en 2017", escribe. (En realidad, PISA-D se aplicó por primera vez en el mundo y en el Ecuador en 2017). 

¿De qué habla Groner?
El no lo sabe pero se refiere a los resultados de la prueba PISA 2018, dados a conocer mundialmente por la OCDE pocos días antes, el 3 de diciembre de 2019, y de los cuales vienen hablando los medios.

¿De dónde saca Groner que el Ecuador fue expulsado?
Radio La Calle dice que "el Ecuador quedó fuera del ranking de las pruebas PISA". Groner convirtió "quedó fuera" en "fue expulsado" y "ranking de las pruebas PISA" en "Indice Mundial de Calidad Educativa".








































Radio La Calle tituló la noticia "Otro logro de Moreno: la calidad de la educación cae a niveles paupérrimos". Se refiere a los resultados de aprendizaje de la prueba PISA-D. Esta fue aplicada en 2017, último año del gobierno de Correa. Los "paupérrimos" resultados, en todo caso, no son atribuibles al gobierno de Moreno. 

La cadena de desinformación la inició Radio La Calle, la recogió el sociólogo Gruner y la divulgó ampliamente el exPresidente Rafael Correa, quien ingresó al Ecuador en 2014 en la prueba PISA-D. Correa dudó de la veracidad de la información ("Si esto es cierto, es gravísimo") pero decidió circularla de todos modos, desatendiendo las recomendaciones de quienes combaten las #FakeNews. Verificar primero antes de circular ninguna información. Todo vale para tratar de desentenderse de unos resultados de evaluación que no son los que esperaba.

Obviamente, esta manera de usar la evaluación educativa niega a ésta toda potencial utilidad, convirtiéndola en mera herramienta de la disputa por el poder.

Textos relacionados en OTRAƎDUCACION
- El Ecuador en las pruebas internacionales de educación
- ¿PISA para qué?
- Más evaluación, ¿mejor educación?

Cronología de las escuelas del milenio (2007-2023)


Rosa María Torres

(actualización: 20 julio 2023)



Las Unidades Educativas del Milenio (UEM) fueron el modelo escolar adoptado por el gobierno de Rafael Correa (2007-2017).

- 2008: Inauguración de la primera UEM en Zumbahua, Cotopaxi. UEM Cacique Tumbalá.

- 2011: "En el 2013 habrá 100 UEM en el país" (Correa, 5 marzo).

- 2013: Plan de Reordenamiento Territorial de la Oferta Educativa: los 19.023 planteles públicos existentes en el país se reducirán a 5.189 UEM.

- 2014: "Para atender la demanda educativa tendremos 5.500 UEM: 900 completamente nuevas y 4.600 repotenciadas" (Correa, sep).

- 2015: "Nuestro objetivo es construir 900 Escuelas del Milenio" (Correa, 4 mayo).

- 2017: Se llegó a construir e inaugurar 100 UEM en el país.

La primera UEM se construyó en sep. de 2008 en Zumbahua. Correa afirmó que llegaría a 2013 con 100 UEM y a 2017 con 600. No obstante, hasta el fin de su gobierno (24 mayo 2017) se habían construido y estaban funcionando 100 UEM, las cuales cubrían menos 3.6% de la matrícula escolar pública.

El 18 de agosto de 2015 el gobierno firmó un contrato por 196 millones de dólares con la empresa China Railway para instalar 200 escuelas prefabricadas, llamadas Unidades Siglo XXI, las cuales debían instalarse en 21 meses, antes de mayo de 2017. Se construyó una planta en Manabí para suplir la demanda. Llegaron a construirse 50 escuelas y solo 20 llegaron a usarse. El gobierno de Lenin Moreno (2017-2021) declaró la terminación unilateral del contrato. La empresa china reclamó una millonaria indemnización. 24 mil estudiantes resultaron afectados.

El gobierno de Correa cerró más de 6 mil escuelas rurales, muchas de ellas uni- y bi-docentes, las cuales en muchos casos fueron fusionadas en las UEM. Por presión de padres de familia y comunidades, varias escuelas rurales fueron reabiertas.

Lenin Moreno, Vicepresidente de Correa, en la campaña electoral de 2017 criticó el modelo UEM (llamó a las UEM «elefantes blancos»), ofreció terminar las UEM y las Unidades Siglo XXI que quedaran a medio construir al concluir el gobierno de Correa, y reabrir, mejorándolas, las escuelas rurales apartadas.

Guillermo Lasso (2021-2024) ofreció terminar y entregar 21 obras que habían quedado inconclusas desde 2015 y construir 900 escuelas rurales. El exministro de educación de Correa, Augusto Espinosa, dijo (junio 2022) que hay que construir las 300 UEM que faltan.

En la campaña presidencial para el gobierno 2021-2025 el binomio Aráuz-Rabascall ofreció continuar construyendo UEM, mejorándolas. En la campaña presidencial de 2023 para el gobierno 2023-2025 el binomio González-Aráuz ofreció "fortalecer las UEM pero adaptando el sistema a las realidades territoriales".

La cronología que he venido armando desde 2007 y que incluyo abajo (2007-2023) pretende dar una visión panorámica y destacar algunos hechos puntuales. He ampliado la cronología más allá del gobierno de Correa, incluyendo el gobierno de Moreno y el gobierno de Lasso.

2007

- 2007: El Plan Decenal de Educación 2006-2015 contempla en su política 5 el "Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las instituciones educativas" (Plan Decenal de Educación 2006-2015, Rendición de Cuentas enero-junio 2007). Entre las metas para el 2007 se propone la construcción de 85 Escuelas del Milenio (US$ 40’800.000). Se estima asimismo la "eliminación de las escuelas unidocentes hasta el año 2011". Ministro Raúl Vallejo.
- inicios 2007: A inicios del gobierno de Correa se habló de construir 28 UEM.
- 16 marzo 2007: Mediante Decreto Ejecutivo No. 188 Correa declara en estado de emergencia al sector educativo, destinando USD 80 millones para intervenir de manera inmediata en las construcciones, reparaciones y adecuaciones de la infraestructura escolar, así como dotación de equipos, mobiliario y textos escolares para los establecimientos educativos fiscales y fiscomisionales gratuitos.

2008

 
- 2008, 28 abril: Visita presidencial a la segunda UEM, la UEM Dr. Alfredo Vera Vera, en Guayaquil. Presente también el ministro de educación Raúl Vallejo. "Las aulas son hexagonales, aulas que rompen la relación vertical profesor-estudiante", explica el presidente del Fondo de Cesantía del Magisterio (FCM), Juan José Castelló. Correa dice: "Este colegio le va a hacer un paseo a cualquier colegio particular. Ahora lo público, con la Revolución Ciudadana, va a ser lo de mejor calidad. Ya no se necesitan escuelas privadas en este país" (video).

- 2008, 1 sep
: Inauguración de la primera UEM, en Zumbahua, provincia de Cotopaxi, en la sierra central
. UEM Cacique Tumbalá. Tiene computadoras y pizarras digitales (video).
Ministro Raúl Vallejo.

2010-2011


- 2010, 4 enero: Las unidades educativas del milenio aparecen en el país, El Comercio.

- 2010, 22 agosto: Rafael Correa: el gobierno invierte USD13’958.753 en la construcción de 10 UEM.
- 2011, 5 marzo: Correa: en el 2013 habrá 100 UEM en el país.

2012


- 2012, enero: Hay 14 UEM funcionando, 12 en construcción.
- 2012, 31 marzo: Correa, sobre costos: "Una escuela del Milenio para 1.000 estudiantes con todos los servicios le costará al estado 2,3 millones de dólares": @Presidencia_EC
- octubre 2012: El Ministerio de Educación (ministra Gloria Vidal, viceministro Pablo Cevallos) publica una propuesta de Reordenamiento de la Oferta Educativa. Contempla fusión de establecimientos, cierre de establecimientos, creación de nuevos establecimientos y reorganización de la oferta. Los llamados establecimientos eje (cumplen con una serie de condiciones básicas) absorberán a establecimientos cercanos, con provisión de transporte escolar donde sea necesario. Se contempla doble jornada en estos establecimientos eje, para dar cabida a más alumnos. También se contempla la creación de escuelas-internado. Estas son algunas características que se mantendrán en la organización de las UEM. 
- 2012, 20 nov: Ecuador tendrá 88 Escuelas del Milenio hasta 2015 (Andes)
- 2012: Se estandariza el modelo arquitectónico de las UEM.

2013


- 2013: A raíz de su reelección, Correa anuncia que generalizará el modelo UEM a todas las instituciones escolares del país.
- 2013, 4 mayo
: En el campo, las escuelas siguen con falencias de hace décadas, El Universo.

- 2013, 25 mayo
: "La construcción de los colegios del Milenio se realizará con una planificación especial, lo que terminará con la edificación de pequeñas unidades dispersas y sin los servicios necesarios. Al momento existen 21.000 unidades educativas para 3 millones de niños y adolescentes. El país solo necesitaría aproximadamente 3.000, cada una atendiendo a más de 1.000 estudiantes". (Enlace Ciudadano 323 . Resumen en diario oficial El Ciudadano).
- 2013, 26 junio: Ministro de educación Augusto Espinosa presenta el Plan de Reordenamiento Territorial de la Oferta Educativa. Dice que los 19.023 planteles públicos que existen en la actualidad se reducirán a 5.189 UEM de calidad y con todos los servicios educativos requeridos. Al momento hay 3’292.208 estudiantes en el sistema público y para 2017 se requiere una capacidad de infraestructura para 5’067.700. Con el reordenamiento se contará con una planta de docentes completa: en 2013 hay 157.400 docentes; en 2017 está proyectado que sean 170.000. Esto implica que en 2017 haya en promedio 28 estudiantes por profesor; ahora hay 21. Todas las instituciones eje del país serán Unidades Educativas del Milenio. Para esto, el Ministerio cuenta con USD 7.700 millones. En Quito, de 4.800 planteles públicos quedarán 1.800.
- 2013, 15 agosto: En la cadena nacional en que da por terminada la Iniciativa Yasuní ITT (que abogaba por dejar el petróleo bajo el suelo en lo que queda sin explotar en el Parque Nacional Yasuní), Correa dice que el dinero del petróleo es indispensable para combatir la pobreza. Menciona escuelas, hospitales y carreteras, las tres obras emblemáticas del gobierno. De la explotación del Yasuní ITT se espera obtener USD 18.300 millones.
- 2013, 31 agosto: Correa critica "las escuelas de la pobreza, mal llamadas escuelas comunitarias".
"Ahora se vienen las Unidades del Milenio", anuncia.
- 2013, 4 sep: Se inaugura la UEM Bosco Wisuma en Macas, Morona Santiago, la primera en la Amazonía. Cuesta USD 3'386.878. Atenderá a 1.108 estudiantes en dos jornadas: matutina (576 estudiantes) y vespertina (532 estudiantes). El Gobierno dice que llegará al 2015 con 88 UEM.
- 2013, 4 sep: “De 18.000 escuelas comunales solo quedarán 5.500, que serán mejoradas”: Correa (Ecuavisa). "Se cerrarán las escuelitas precarias y se reubicarán en los planteles completos como los del Milenio".
- 2013, sep: Según agencia ANDES‏ hay 28 UEM funcionando, en 15 provincias: Cotopaxi, Guayas, Pichincha, Santa Elena, Imbabura, Esmeraldas, Loja, El Oro, Chimborazo, Napo, Manabí, Cañar, Santo Domingo de los Tsáchilas, Bolívar y Morona Santiago.
- 2013, 6 sep: Niños shuar tendrán educación de calidad, Menores de cinco comunidades acceden por primera vez a internet, El Telégrafo.
- 2013, 22 oct: "Las Unidades Educativas del Milenio no le pedirán favor a ninguna escuela del extranjero": Correa.
- 2013, fines: Se han construido 31 UEM, a un costo de USD 69’318.199,30, atendiendo a 23.282 estudiantes; 33 UEM están en construcción (programa Nueva Infraestructura Educativa,”). Al 2015 se llegará con 100 UEM.

2014

- 2014, 15 enero: Correa: "Ecuador requiere 5.000 Unidades Educativas del Milenio para atender la demanda", 900 de ellas de nueva construcción.
- 2014, 15 enero
: Conmemoración de 7 años de gobierno. Se construirán 200 UEM en 2014. "Esto demandará una inversión de más de USD 740 millones y beneficiará a 1’254.800 estudiantes". Rueda de prensa ministro Augusto Espinosa en Guayaquil.
- 2014, 13 feb: "Vamos a hacer una intervención integral en el colegio Febres Cordero para que sea una UEM. En Guayaquil construiremos 46 UEM", afirma en Twitter el ministro Espinosa.
- 2014, 19 feb
:
El MINEDUC entrega la UEM PAIGUARA en Gualaceo, SINAB. 
- 2014: Correa dice que llegará al 2015 con 100 UEM y al 2017 con 600.
- 2014, 6 marzo: "El Ecuador se va a convertir en referente de infraestructura educativa en el siglo XXI en América Latina", dice el ministro Espinosa.
- 2014, abril: 33 UEM funcionando ... de las 5.000 que el gobierno considera hacen falta en el país.
- 2014, 7 mayo: El interés por estudiar en las Escuelas del Milenio aumenta en la Costa, El Comercio.
- 2014, 20 mayo: "El objetivo del Gobierno Nacional es que todos estudien en las nuevas Unidades Educativas del Milenio": Correa.
- 2014, 25 mayo
: Proyección es llegar a 1.000 unidades educativas completas en 2017: Andes. Se construirán 201 UEM este año.
- 2014, 2 junio: Este año se abrirán 240 UEM: ministro Espinosa.
- 2014, 5 junio: "Cada pueblo ancestral tendrá unidades del milenio". “Las nacionalidades waorani, shuar, achuar tendrán unidades educativas del milenio, escuelas bilingües, hospitales, carreteras": Correa.
- 2014, julio: El Ministerio de Educación actualiza en su página web la información sobre las UEM: 39 funcionando, 25 en construcción, 201 por construirse.
- 2014, sep: "Para atender la demanda educativa tendremos 5.500 UEM: 900 completamente nuevas y 4.600 repotenciadas": Correa
- 2014, 5 sep: "Espero hasta 2017 entregar 300 Unidades Educativas del Milenio". "Se ha dado prioridad a las zonas rurales y a las zonas indígenas": Correa, EcuadorInmediato
- 2014, 6 nov: Inauguración de la UEM Nuevo Rocafuerte en la provincia de Orellana, Amazonía. Correa dice que se han construido 49 UEM (de 900 contempladas). Esta costó USD 10 millones. En ella confluirán estudiantes de varias escuelas.

Tomado de El Comercio, 7 mayo 2014
2015

- 2015, 12 enero: Hasta 2017 el Ministerio de Educación espera construir 300 UEM, dice ministro Espinosa. El Telégrafo.
- 2015, 20 enero:
Graves consecuencias del cierre de escuelas comunitarias, CEDHU. Padres y madres de familia de escuelas de varias comunidades se quejan por el cierre de sus escuelas, en rueda de prensa en Peguche, Imbabura.
 - 2015, mayo: Información actualizada sitio Ministerio de Educación: 51 UEM funcionando, 33 en construcción, 207 por construirse.
- 2015, 4 mayo: "Nuestro objetivo es construir 900 Unidades del Milenio": Correa, en inauguración año lectivo en la Costa.
- 2015, 7 mayo: Correa: hasta 2017 se construirán 300 UEM, 300 Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) y 10 Unidades Educativas Guardianas de la Lengua donde se enseñará en el idioma materno de los habitantes de la región. Se preve también construir en 2015 100 UEM provisionales que contarán con los estándares de las demás UEM. (En inauguración UEM Yasuní, Dayuma, provincia de Orellana, Amazonía).
- 2015, 28 junio: Convocatoria para licitaciones públicas internacionales, construcción de Unidades Educativas del Milenio financiadas por la Corporación Andina de Fomento (CAF). www.contratacionobras.gob.ec   
- 2015, 29 junio: Ministro Espinosa informa que se está adquiriendo un préstamo con la CAF por USD 158 millones para construir 33 UEM. Hay 53 UEM funcionando (se había ofrecido 88 en 2012-2013), 36 en construcción y 8 en proceso de contratación. Construirán 300 UEM hasta 2017.
- 2015, 15 julio: Diálogo logró acuerdo para reabrir escuelas en Tungurahua, El Universo.
- 2015, 29 julio: ¿Por qué declararon a Correa enemigo de la educación bilingüe?, Revista Plan V.
- 2015, 12 agosto: Documento Proyecto de Nueva Infraestructura Educativa, Ministerio de Educación. Préstamo del Banco Mundial por USD 178 millones.
- 2015, 18 agosto: El Ministerio de Educación y la compañía China Railway No. 9 Engineering Group Co., Ltd. (CREC9) suscriben un contrato de “Adquisición de 200 unidades educativas Provisionales Tipo Milenio (prefabricadas), incluido su ensamblaje, instalación y puesta en operación, a nivel nacional”.
- 2015, 20 agosto: 200 Unidades Siglo XXI se construirán hasta 2017, anuncia el Ministro Espinosa. Serán construidas por empresa China Railway. En 2016 se entregará una por día. Tendrán los mismos estándares de las UEM. En cada plantel estudiarán 1.140 alumnos por jornada.
- 2015, 1 sep: Inicio año lectivo 2015-2016 en Sierra y Amazonía. VicePresidente Jorge Glas inaugura UEM número 54, en Joya de los Sachas, Provincia de Orellana (Amazonía). 1.140 alumnos estudian en la UEM Dayuma Kento en jornadas matutina y vespertina. Costo: USD 2’255.655.  
- 2015, 5 oct: Se inaugura la UEM Arutam en el Pangui, Zamora Chinchipe, Amazonía, financiada con regalías anticipadas del proyecto minero Mirador, en manos de la empresa china ECSA. Esta UEM servirá a 1.121 estudiantes en dos jornadas. Reemplaza a 11 escuelitas de la zona, ahora cerradas. Los alumnos serán llevados desde las comunidades en transporte escolar. Correa anuncia que en 2016 empezará la construcción de la extensión universitaria de la Universidad Estatal Amazónica en El Pangui.
- 2015, 22 oct: Ministerio de Educación construirá 400 unidades educativas hasta 2017, Radio Huancavilca. 200 son Unidades Educativas del Milenio (UEM) y 200 unidades prefabricadas. 56 UEM están en funcionamiento en distintas provincias del país y 48 están en construcción. Su tiempo de vida útil es de aproximadamente 100 años. Las UEM tienen laboratorio de física, química, ciencias e idiomas, bloque de administración, comedor, sala de uso múltiple, parqueaderos, biblioteca, patio cívico, laboratorios de tecnología, bloque de aulas. Cubren desde Educación Inicial hasta Bachillerato.
Las 200 unidades prefabricadas tienen capacidad para 1.140 estudiantes por jornada, y tienen los mismos estándares de una UEM pero se construyen de manera emergente. El tipo de construcción es tecnología «steel framing» con panel texturado. Su tiempo de construcción es de 11 semanas y su vida útil al menos 25 años. Atenderán a 456.000 estudiantes en todo el país, en doble jornada como las UEM.


2016

- 2016, 16 abril: Terremoto. Epicentro Pedernales, Manabí. La UEM de Pedernales, recién construida y sin inagurar, USD 4,5 millones, debió ser demolida días después. No estaba asegurada. Otras UEM también afectadas. Se han construido 61 UEM, 53 están en construcción. 
- 2016, 22 junio: Para el ministro de educación, el estado perdería más si asegurara la infraestructura, El Comercio. Polémica porque ministro Espinosa no aseguró las UEM, algunas gravemente afectadas por el terremoto.
- 2016, 6 sep: Colegios para los olvidados del Ecuador, Jaime Giménez, El País.
- 2016, 21 sep: Ministro Espinosa informa sobre las Unidades Educativas Siglo XXI que empieza a construir la empresa China Railway, cuya fábrica se instala en Rocafuerte, Manabí. Se construirán 200 Unidades Siglo XXI (capacidad 1.140 estudiantes por jornada y UE Siglo XXI especiales 300 por jornada) (video).
- 2016, 24 sep: "200 UEM estarán listas en 2017, con capacidad para 1.140 estudiantes por jornada". Correa, Enlace Ciudadano 494.
- 2016, 24 sep: El gobierno ecuatoriano ahora construirá Escuelas del Siglo XXI, El Comercio.
- 2016, 28 oct: Precandidato de gobierno Lenin Moreno critica las Escuelas del Milenio, en plena campaña electoral, Teleamazonas.
Las llama "elefantes blancos". Dice que si llega a la Presidencia no construirá más UEM, completará las que queden a medio construir y reabrirá, mejorándolas, escuelas comunitarias cerradas por Correa.
- 2016, 31 oct
: Escuelas del Milenio: ¿elefantes blancos o caballos de Troya contra la pobreza?, El Comercio.
- 2016, 6 nov: Rafael Correa defiende las Escuelas del Milenio, El Universo.
“¡Nunca más la escuelita por aquí, la escuelita por acá, todo incompleto y las grandes víctimas eran nuestros estudiantes. Ahora escuelas bien puestas, para que tengan servicios educativos completos”.
- 2016, 12 nov
: "Esperamos cerrar La Década Ganada con 150 unidades del milenio". Correa, Enlace Ciudadano 500.
- 2016, 29 nov:
"Hemos construido 70 UEM y hemos repotenciado 9 unidades educativas en Guayaquil": Vicepresidente Jorge Glas, en Guayaquil.
- 2016, 3 dic: Paco Moncayo quiere volver a la educación del pasado, Presidencia de la República-SECOM (video).
- 2016, 3 dic:
Presidente Correa rechaza declaraciones de Paco Moncayo sobre el sistema educativo, Ecuador Inmediato.

La UEM de Pedernales (Manabí) quedó seriamente afectada
en el terremoto del 16 de abril de 2016 y debió ser demolida.
Costó USD 4,5 millones y no estaba asegurada.
2017

- 2017, 2 feb: Lo que no se enseña de las Escuelas del Milenio: La escuela del milenio de Pigua Quindigua, Revista Vistazo.
- 2017, 7 marzo: Comunidad educativa de Manabí recibe cinco Unidades Educativas Siglo XXI. Se han construido y están funcionando hasta el momento 76 UEM. Ministerio de Educación.
- 2017, 9 marzo: Tres nuevas unidades educativas son entregadas por el vicepresidente de la República Jorge Glas y el ministro de Educación Freddy Peñafiel a Manabí. Ministerio de Educación.
- 2017, 12 marzo: Ministro Peñafiel asegura que a mayo de 2017 (fin del gobierno de Correa) se llegará con "cerca de 100 UEM". Enlace Ciudadano 515.
- 2017, 28 marzo: Se inaugura la UEM número 77, Charles Darwin, en Saquisilí, provincia de Cotopaxi.
- 2017, 31 marzo: En campaña electoral, el candidato oficialista Lenin Moreno dice (video, Telediario):
"Las escuelas del milenio necesitan ciertas mejoras. Por ejemplo: utilizar menos cemento, menos hierro. Lindísimas escuelas. Pero en Manabí se pudo detectar que se puede construir la misma escuela del milenio, prefabricada, con la misma calidad y a menor costo. Escuelas de calidad, más pequeñas, las vamos a llevar cerca de la comunidaad, con mallas curriculares que correspondan a las necesidades de la comunidad, por ejemplo: agricultura, ecoturismo, cuidado de las reservas naturales. Y cerca de las comunidades, para que los niños puedan acceder fácilmente a la escuela y no lleguen cansados a estudiar".
- 2017, 2 abril: Segunda vuelta electoral entre Lenin Moreno y el candidato opositor Guillermo Lasso. Gana Moreno, con estrecho margen.
- 2017, 25 abril:
11 nuevas unidades educativas se entregaron a Esmeraldas, Cotopaxi y Manabí en la semana de inicio a clases del régimen Costa. 2 son UEM, una en Pangua-Cotopaxi y la otra en Chone-Manabí; 9 son Unidades Educativas Siglo XXI ubicadas en la provincia de Esmeraldas, con capacidad para 300 estudiantes por jornada. Ministerio de Educación. Ministro Freddy Peñafiel.
- 2017, 24 mayo: Ultimo día de gobierno de Rafael Correa, traspaso del gobierno a Lenin Moreno. Se han construido e inaugurado 100 UEM. Se han construido 92 Unidades Educativas Siglo XXI (en Manabí, Esmeraldas y Santo Domingo de los Tsáchilas), 13 instituciones educativas emblemáticas repotenciadas y 26 Unidades Educativas Provisionales.

***


- 2017, 8 junio:
Zona1Ec.
1.140 estudiantes de la UEM mayor González Suárez Otavalo se beneficicarán con servicios de educación inicial, básica y bachillerato
- 2017, 21 junio:
10 nuevas escuelas Siglo XXI se entregan a la comunidad educativa de Manabí. Ministerio de Educación. Nuevo ministro de educación, Fander Falconí.
- 2017, 5 julio: Expectativa y preocupación por las Unidades del Milenio, El Comercio. "Es verdad que la Unidad tiene mejor infraestructura pero ojalá se reabriera nuestra escuelita para no viajar tan lejos". "Ahora todo el pueblo está en silencio". Hay niños que deben caminar hasta media hora para alcanzar el bus que les lleve a la escuela del milenio. Tras estudios se analizarán reaperturas.
- 2017, 7 julio
: Ministerio de Educación no reabrirá todos los planteles unidocentes, El Comercio.
- 2017, 8 julio:
"Volver a escuelas unidocentes porque "están más cerca" equivale a ir al estadio el lunes: no hay partido pero hay menos gente". Correa en Twitter.
- 2017, 26 julio: Inauguración de la UEM Ileana Espinel, en Guayaquil. 2.280 alumnos estrenan la UEM, en dos jornadas. 14 UEM ha entregado el gobierno de Moreno en dos meses: ministro Fander Falconí.
- 2017, 9 agosto: Moreno pide disculpas a las comunidades indígenas por haber construido Unidades del Milenio sin haberse preocupado de las distancias y de cómo llegan los niños a éstas."Vamos a corregir ese error".
- 2017, 9 agosto:
"Qué pena escuchar a un presidente que no entiende ni de educación. Ahora resulta que estábamos equivocados construyendo escuelas del milenio". Correa en Twitter.
- 2017, 9 agosto: Nueve Unidades Educativas Siglo XXI fueron inauguradas en Manabí, Ministerio de Educación. En Manabí se han entregado 20 unidades desde el 24 de mayo de 2017, en las primeras 10 semanas del gobierno de Moreno. En Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas se están construyendo 7 UEM, 27 U.E Siglo XXI mayores y 25 U.E Siglo XXI pluridocentes (video Fander Falconí).
- 2017, 11 agosto: 1.997 planteles unidocentes con menos de 45 estudiantes fueron cerrados en el gobierno de Correa: Fander Falconí, El Comercio. En la actualidad funcionan 4.256 planteles unidocentes con menos de 45 estudiantes. Hasta 2011 había 6.253.
- 2017, 17 agosto: Las UEM no cumplieron su objetivo, según estudio, El Telégrafo.
- 2017, 7 sep: El impacto de las Unidades del Milenio en debate, El Comercio.
- 2017, 14 sep: Fander Falconí escribe:"Guamote: Historia de resistencia y redención. Hoy inauguramos 10:30 Unidad Educativa del Milenio comunitaria intercultural bilingue 27 de Febrero".

- 2017, 14 sep: Pugna en Twitter por Unidades del Milenio entre Ministro de Educación Fander Falconí y Vinicio Alvarado, exfuncionario de Rafael Correa, El Comercio.
- 2017, 20 sep:
En la UEM Cacique Tumbalá (Zumbahua) se celebra el Kullay Raymi, en honor a la Pacha Mama y su preparación para la siembra.
- 2017, 22 sep:
Ministro Falconí inaugura el primer espacio TINI (Programa de Educación Ambiental Tierra de Niñas, Niños y Jóvenes para el Buen Vivir) del Ecuador, en la UEM Ileana Espinel, Guayaquil.
- 2017, 19 dic:
Manabí cuenta con 5 nuevas Unidades Educativas, Ministerio de Educación (video).

2018

 
- 2018, 30 enero:
5 Unidades Educativas Siglo XXI se inauguran en Manabí, Ministerio de Educación. 5.185 niños, niñas y adolescentes de los cantones Manta, Junín, Tosagua y Sucre reciben estas unidades con capacidad para 1.140 estudiantes por jornada (video).
- 2018, febrero: El ministro Fander Falconí expide el Acuerdo Ministerial MINEDUC-MINEDUC-2018-00016-A: “Lineamientos para la reapertura de instituciones educativas fiscales que fueron cerradas o fusionadas a nivel nacional”. 
- 2018, 5 abril: Lenin Moreno: "He dispuesto que inmediatamente empiecen a reabrir las escuelas unidocentes, dotándoles de mejor calidad para servir a nuestros niños y jóvenes en el campo".


- 2018, 6 abril: Correa escribe en Twitter, refiriéndose al comunicado de Lenin Moreno en el que pide empezar a reabrir las escuelas unidocentes: "Esto debe ser una broma. No puede ser que la mediocridad y demagogia lleguen a tanto. ¡Ahora resulta que las escuelas unidocentes han sido la “solución”! ¡Cómo se engaña a los más pobres! Fander: ¿te vas a prestar a todo esto?".
- 2018, 6 abril: Ministro Fander Falconí: Las Escuelas del Milenio cubren al 3.6% de los estudiantes del sistema público, El Comercio. Circula en Twitter una tabla con el número de escuelas uni-y bi-docentes que existen actualmente en el país. Representan el 52% del total de escuelas públicas.

- 2018, 16 abril: Se inaugura la UEM Las Marías, en Monte Sinaí, Guayaquil. El gobierno invirtió USD 3'497.000. El Telégrafo.
- 2018, 2 julio:
El Ministerio de Educación terminó de manera unilateral el contrato con la empresa China Railway No. 9 Engineering Group Co. Ltda. El ministro Falconí terminó el contrato con la empresa china para la construcción de 200 escuelas prefabricadas Siglo XXI. La firma no cumplió con especificaciones técnicas y plazos. El contrato se firmó en el gobierno de Correa por USD 196,9 millones; el plazo de entrega terminó el 9 de junio de 2018.
- 2018, 15 oct: Los niños no pueden usar tres escuelas nuevas, en Santo Domingo de los Tsáchilas, Unidades Educativas Siglo XXI que la empresa China Railway dejó a medio construir. 50 unidades no cumplen las especificaciones en Manabí. El Comercio.

2019

- 2019, 30 enero
:
El nuevo ministro de educación, Milton Luna, dice que este año se reabrirá un millar de escuelas comunitarias en el sector rural. Presupuesto: USD 70 millones, Ecuavisa (video).
- 2019, 2 feb: Ministerio acusa a Correa de cerrar escuelas comunitarias, Revista Vistazo. En el gobierno de Correa se cerraron alrededor de 6.200 escuelas comunitarias. "Con esto vuelve la alegría a aquellas poblaciones rurales que, ante el cierre de sus instituciones, los estudiantes no tuvieron otra alternativa que recorrer largas distancias para llegar hasta esa novelería denominada 'escuela del milenio'".
- 2019, 4 feb: El verdadero costo de las Escuelas del Milenio. Según la investigación publicada por la revista Vistazo junto con el International Center for Journalists (ICFJ) y Connectas.org las UEM costaron 116 millones más que lo programado e informado, debido a contratos complementarios permitidos por el Decreto 224.
- 2019, 6 marzo:
Escuela del Milenio Chone, en Pigua Quindigua, Cantón Pujilí, Cotopaxi, subutilizada. Costó USD 3.7 millones, tiene capacidad para 570 estudiantes, asisten 135. Está semivacía. Los alumnos caminan hasta 2 horas para llegar a la escuela. Padres de familia de las comunidades prefieren enviar a sus hijos a las escuelas unidocentes en la propia comunidad (video). En febrero 2017 la revista Vistazo también hizo un reportaje sobre esta escuela.
- 2019, 7 marzo: Escuelas del Milenio sin terminar y abandonadas. Centros en Palenque y Echeandía a medio construir y olvidados en la maleza, Ecuavisa (video).
- 2019, 27 nov: Donación de Kappa IT Technologies del sistema de Aula Virtual, evaluaciones y Biblioteca Virtual a la UEM Cacique Tomalá, en Zumbahua.
- 2019, 3 dic: Entrevista a Monserrat Creamer, nueva Ministra de Educación | "El tiempo es el peor enemigo del Ministerio de Educación", Primicias. Hasta diciembre de 2020 se reinaugurarán 1.000 escuelas comunitarias. Hasta noviembre de 2019 se han reabierto 11.

2020

- 2020, 8 enero: El Ministerio de Educación prometió inaugurar 100 escuelas comunitarias en 2019, solo abrió 61. Para 2020 debe abrir 900 más, Primicias.
- 2020, 9 enero:
La Escuela de Educación Básica Germán Flor reabrió sus puertas para recibir a los estudiantes de la comunidad, Ministerio de Educación.
- 2020, 26 feb: "Las escuelas del milenio hemos tratado de finalizar todas con gran calidad, hay una que otra que no están abandonadas sino paralizadas, hay unas pocas que están así por temas jurídicos, administrativos y financieros". Ministra Creamer, en radio Pichincha Universal.

2022

- 2022, 28 abril:
Contraloría deja en firme glosas por fallas en la construcción de las Unidades Siglo XXI (prefabricadas). Las glosas suman USD 24,6 millones y fueron determinadas por los retrasos de la empresa china (hasta 387 días) en la entrega de las escuelas, Ecuavisa (video).
- 2022, 28 abril:
Fernando Villavicencio, Presidente de la Comisión de Fiscalización de la Asamblea Nacional, en Twitter: "
Contraloría confirmó dos glosas por USD 25 millones y 37 sanciones administrativas por la construcción de 200 unidades del milenio, en el gobierno de Correa. Las responsabilidades recaen en los exministros Augusto Espinosa y Fander Falconí, y la empresa China Railway".
- 2022, 28 abril:
Ex-Ministro Falconí en Twitter: "Cuando fui ministro dispuse se audite contrato con China Railway. Ejecuté garantías y dí por terminado unilateralmente el contrato. Informe de Contraloría 2019 jamás me menciona. Glosa de USD 25 millones es contra la empresa. Todo en defensa de educación pública e intereses del Estado". Falconí fue ministro de Moreno en 2018.
- 2022, 30 abril:
Contraloría confirma glosas millonarias por Escuelas del Milenio. Responsabilidades civiles culposas en la entrega de Escuelas del Milenio. Esto determina un examen de Contraloría, El Comercio.
- 2022, 1 mayo: Correa en Twitter: "La verdad: Gobierno de Moreno terminó unilateralmente contrato con China Railway por 200 escuelas Siglo XXI (prefabricadas). NO son UEM. Estaban listas cerca de 50, 27 ocupadas y resto dejaron abandonadas. No buscaron solucionar problemas sino «hundir a Correa», y destrozaron".
- 2022, 3 mayo
: Contraloría informa que existe una glosa por
más de USD 24,6 millones contra la empresa China Railway por incumplir obligaciones contractuales (387 días de atraso en entrega de las Unidades Siglo XXI). De las 200 contratadas el Ministerio solo recibió 20, las otras 30 tienen problemas de construcción. Esas 30 (16 en Manabí, 7 en Esmeraldas, 5 en Santo Domingo) están abandonadas y deteriorándose. 
- 2022, 4 junio: Guillermo Lasso en Twitter: "En nuestro gobierno se reactiva la obra orientada a los niños. Entregamos una unidad educativa en Palenque y recorrimos el avance de obra de la institución José Joaquín de Olmedo".
- 2022, 4 junio: Ministra Brown informa que este año completarán y entregarán 21 planteles que quedaron inconclusos desde 2015.
- 2022, 13 junio: Ex Ministro Augusto Espinosa en Twitter: "No es suficiente con reactivar lo que paralizó Lenin Moreno. Si verdaderamente habría compromiso con la educación se retomaría el plan de construcción (faltan al menos 300) y se daría mantenimiento integral a las unidades educativas existentes".


Cómo citar este artículo: Torres, Rosa María, "Cronología de las escuelas del milenio (2007-2023)", blog OTRAƎDUCACION, Quito, 20 julio 2023.
https://otra-educacion.blogspot.com/2020/01/cronologia-de-las-escuelas-del-milenio.html 



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Los malos resultados de la prueba Ser Bachiller (Ecuador)

La prueba Ser Bachiller se inició en 2014 como una prueba de fin del bachillerato. Fue desarrollada y aplicada por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa del Ecuador (INEVAL), creado en 2012. En 2016 se fusionaron el examen de grado (Ser Bachiller) y el Examen Nacional para la Educación Superior (ENES), iniciado en 2012. El ENES desapareció.

Ser Bachiller evaluaba aptitud abstracta, dominio matemático, dominio lingüístico, dominio científico y dominio social. Es requisito para graduarse del bachillerato y para la admisión en la educación superior pública. (30% de la nota provenía de Ser Bachiller, 40% correspondía al promedio de los tres años de Bachillerato y 30% al promedio obtenido en la Educación Básica Superior. Si el promedio de las tres notas no alcanzaba 7, el estudiante es convocado a una nueva evaluación para poder graduarse). Ver aquí una explicación detallada de Ser Bachiller (ficha técnica del INEVAL).

Igual que sucedió con el ENES, Ser Bachiller dio pie a la multiplicación de institutos privados (aquí un ejemplo) que ofrecen preparar a los jóvenes para tomar el examen y les aseguran aprobación. Los costos varían mucho pero, en todo caso, sirven solo a quienes pueden pagarlos.

Ya no existe un puntaje mínimo para postular a una carrera; la asignación de cupos se hace de manera automática en función de: a) el puntaje en Ser Bachiller, b) cupos disponibles en las instituciones de educación superior, y c) la demanda en la carrera elegida por el estudiante.

A los postulantes se les pide mencionar entre una y cinco carreras que les gustaría estudiar. De este modo, si no hay cupo en la primera se busca cupo en la segunda o tercera opción elegida, etc. Los jóvenes ecuatorianos eligen mayoritariamente 20 carreras tradicionales, lo que satura la demanda de estas carreras y dificulta conseguir cupos en éstas, al tiempo que se desaprovechan cientos de carreras disponibles.

En 2019, el INEVAL junto con el Ministerio de Educación y la colaboración de varias universidades revisaron Ser Bachiller y le introdujeron una serie de cambios, buscando volverlo más pertinente y ajustado a las necesidades de los estudiantes. Entre otros:

- se redujo las preguntas de 155 a 120.
- se redujo el tiempo de duración de 3 horas a 2 horas y media.
- se eliminó el campo de Aptitud Abstracta, éste se transversalizó en los otros campos.
- el puntaje en Ser Bachiller pasó a constituir el 60% del puntaje necesario para ingresar a la universidad, el 40% restante corresponde a la trayectoria académica del estudiante desde octavo año de educación básica en adelante (hasta 2019 la relación fue 85% frente a 15%).
- el Ineval desarrolló un simulador para que los postulantes se preparen para la prueba.

En 2020, año pre-electoral, Ser Bachiller pasó a ser tema político, de campaña. Guillermo Lasso, por tercera vez candidato a la Presidencia por CREO, ofreció eliminar Ser Bachiller así como la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT). Quienes ofrecen eliminarla dicen asegurar así libre acceso a la universidad; no obstante, el principal obstáculo es de hecho la insuficiencia de cupos en las universidades públicas para las carreras que eligen mayoritariamente los bachilleres.

Resultados 2013-2018

La Tabla 1 muestra los resultados nacionales de Ser Bachiller desde 2013 hasta 2018, organizados en las clasificaciones de Insuficiente, Elemental, Satisfactorio y Excelente.

Tabla 1
Nivel de logro: Desde 2013-2014 hasta  2017-2018, los niveles de logro a nivel nacional fueron: satisfactorio 36,4%, elemental 35,1 %, 24% insuficiente y 4% excelente.
 Evolución de resultados: No se observa mejoría progresiva en los resultados, sino altibajos.
Areas: Matemáticas sigue siendo el área con puntajes más bajos (esto es consistente con los resultados del Ecuador en la prueba internacional PISA-D, aplicada en 2017 a jóvenes de 15 años).
Región geográfica: la Sierra obtiene mejores puntajes que la Costa o la Amazonía en todas las áreas.
Zona: Los resultados son mejores a nivel urbano que rural.
Sostenimiento: Mejores resultados en planteles privados que en públicos (Gráfico 1).
* Fiscal: público. * Municipal: también es público. * Fisco-misional (religiosos): privado.


La tabla 2 muestra los resultados nacionales de 2016-2017, urbano y rural. Como se ve, la diferencia urbano-rural no es grande. Tanto a nivel urbano como rural los resultados son bajos.

Tabla 2

La tabla 3 muestra los resultados totales nacionales para 2016-2017. 74% obtuvo insuficiente/elemental, solo 26% obtuvo satisfactorio y 1% excelente. Es decir, tres cuartas partes de los postulantes a graduarse de bachilleres obtuvieron resultados que están por debajo de lo considerado aceptable en esta prueba. Aquí un informe detallado de los resultados de 2016-2017 hecho por el INEVAL. Aquí los informes de los años anteriores.

Tabla 3

La tabla 4 muestra los resultados de 2016-2017 por tipo de plantel. Los estudiantes de los planteles públicos (fiscales) obtienen los puntajes más bajos y los estudiantes de los planteles particulares los más altos. En el medio se ubican los fisco-misionales y los municipales.

Tabla 4
La Tabla 5 muestra muestra los resultados de Ser Bachiller en 2017-2018 en la Sierra - 17.2 % insuficiente, 44.5 % elemental, 35.5% satisfactorio, 2.8% excelente - los cuales son mejores que los obtenidos a nivel nacional en 2016-2017.

Tabla 5


El siguiente gráfico compara los resultados de Ser Bachiller en 2016-2017 y en 2017-2018.


Los resultados de 2017-2018 son mejores que los de 2016-2017. Pero siguen siendo bajos. En 2016-2017, 71.8% se ubicó por debajo del nivel Satisfactorio. En 2017-2018, 68.4%.
 

Lo importante desde el punto de vista de la equidad no es que mejoren los que se ubican en la cúspide sino la masa de estudiantes que se ubica en la base, con puntajes elementales e insatisfactorios.

La Tabla a continuación muestra los resultados de Ser Bachiller por área urbana o rural y por dominios.  Los resultados a nivel rural son en todos los casos más bajos que a nivel urbano. La diferencia de promedio de la nota en el examen de grado entre urbano y rural es de 7.64 y 7.53.

La Tabla a continuación muestra los resultados de Ser Bachiller según el tipo de autoidentificación étnica de los estudiantes. Los resultados más bajos los obtienen quienes se consideran indígenas y afroecuatorianos, y los más altos quienes se consideran mestizos/blancos.

¿Puede, a partir de estas pruebas, sacarse conclusiones sobre buenos y malos planteles educativos? No. Y así lo aclara el INEVAL. Sin embargo, hay quienes vienen haciéndolo (revista Vistazo y diario El Universo). Los resultados de estas pruebas solo permiten sacar conclusiones sobre cada estudiante individualmente.

Como vemos, la situación es crítica en materia de aprendizajes escolares, tanto de calidad como de equidad, entre otros: altos porcentajes de insuficientes y elementales, y brechas previsibles entre urbano/rural y entre grupos étnicos. Cabe recordar que estos puntajes se obtienen después de que los estudiantes se preparan para tomar la prueba, en el colegio, en su casa o en institutos particulares.


Además de los resultados, dos cuestiones inquietan en torno a Ser Bachiller: el comportamiento triunfalista del gobierno y el comportamiento indolente de la sociedad: periodistas, académicos, investigadores, educadores, familias.

El gobierno de Correa cerró con aire triunfal la «década ganada» y la «revolución educativa». Correa y sus ministros de educación le dijeron al país y al mundo que el Ecuador tendría en 2018 "uno de los mejores sistemas educativos de América Latina y del mundo". Estamos muy lejos de eso.

La sociedad no se interesa por conocer y analizar las pruebas y sus resultados. La atención nacional se centra en cuántos postulantes aprueban la prueba y cuántos logran entrar a las universidades públicas y a las carreras deseadas. La información sobre Ser Bachiller reposa en el sitio web del INEVAL sin ser objeto de análisis, preocupación y debate nacional o experto. El Ecuador no toma conciencia de la magnitud del problema educativo.
 

Ser Bachiller muestra varios de los problemas que suelen darse al usar pruebas estandarizadas.

- Todo un país pendiente de los puntajes, no de los aprendizajes ni de la calidad del sistema educativo ni de la calidad y pertinencia de la prueba.
- Gobiernos interesados en mejorar puntajes y rankings antes que en mejorar aprendizajes, e interesados en mejorar los puntajes en la cúpula antes que en la base (donde se concentran los resultados más bajos).
- En este caso, el objetivo de acceder a la universidad organiza las expectativas, las dinámicas y la cruzada nacional por los puntajes.
- El peso de todo esto contribuye a sepultar la reflexión crítica en torno al modelo educativo y a la necesidad de un cambio profundo de la educación. 
 
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