■ Desde mediados del siglo pasado América Latina y el Caribe ha albergado diversos planes internacionales para la educación, de alcance regional, mundial, hemisférico e iberoamericano. Dichos planes, algunos de ellos superpuestos en el tiempo, han sido promovidos, coordinados, monitoreados y evaluados por varias agencias internacionales, entre ellas UNESCO, UNICEF, UNFPA, Banco Mundial, OEA y OEI.
■ En la tabla (abajo) puede verse un resumen las metas que se han planteado los sucesivos planes, desde 1956. Ningún país de América Latina ha cumplido a cabalidad las metas propuestas y en los plazos fijados. Cada nuevo plan ha debido incorporar las metas pendientes. Solo Cuba cumplió con las cuatro metas medibles de la Educación para Todos.
■ El
Primer Proyecto Principal de Educación (1956-1966), coordinado por la UNESCO, se planteó una sola gran meta: "ampliar y mejorar la educación primaria para niños y niñas en edad escolar". No se plantearon indicadores cuantitativos.
■ El
Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe (1980-2000), también coordinado por la UNESCO, fue aprobado en México en 1979, duró 20 años y se planteó tres metas: 1) lograr la escolarización de todos los niños en edad escolar, ofreciéndoles una educación general mínima durante 8 a 10 años; 2) eliminar el analfabetismo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para adultos; y 3) mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos, efectuando las reformas necesarias. Distante quedó, sobre todo, la meta de eliminar el analfabetismo. La reunión final, de evaluación y cierre del PPE, se hizo en
marzo de 2001 en Cochabamba, Bolivia.
■ En 1990 se lanzó en Jomtien-Tailandia el programa mundial
Educación para Todos - EPT (1990-2000-2015) coordinado por UNESCO, UNICEF, PNUD, UNFPA y Banco Mundial. La EPT propuso 6 metas de
educación básica. La
Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE 2011) de la UNESCO llama
educación básica a la suma de educación primaria y
el primer ciclo de la educación secundaria. La EPT propuso "una visión ampliada de la educación básica" entendida como una educación capaz de "satisfacer necesidades
básicas de aprendizaje" de niños, jóvenes y adultos, dentro y fuera del
sistema escolar. Una de las metas se refirió a los medios de comunicación.
La evaluación de la década 1990-2000 mostró que las metas no se cumplieron. En el Foro Mundial de Educación (Dakar, 2000) se decidió ampliar 15 años más el plazo, hasta 2015. Tampoco se logró llegar a 2015 con las metas cumplidas. La EPT
"se encogió".
La UNESCO no incluyó la década de 1990-2000 en la evaluación final de la EPT, evaluó desde el año 2000 en Dakar. Lo cierto es que la EPT duró 25 años, no 15. En 25 años no se logró cumplir las seis metas de educación básica; quedó en 2015 como
"agenda
inconclusa".
■ En 1994 la Organización de Estados Americanos (OEA) organizó el Plan de Acción Hemisférico y las Metas Educativas de las Américas, en el marco de las
Cumbres de las Américas o Cumbres Hemisféricas. En enero de 2015 el
Proyecto de resolución “Construcción de una Agenda Educativa Interamericana: Educación con Equidad para la Prosperidad” acordó articular el Plan a la Agenda 2030 y los ODS, con tres prioridades: educación de calidad, inclusiva y con equidad; fortalecimiento de la profesión docente, y atención integral a la primera infancia.
■ En el año 2000, en la Cumbre del Milenio en Nueva York, convocada por Naciones Unidas, los gobiernos del mundo firmaron la
Declaración del Milenio, posteriormente convertida en la agenda de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM (2000-2015). Se acordaron 8 ODM. El ODM 2, dedicado a la educación, fue "lograr la enseñanza primaria universal"; la Meta 2a se planteó "Asegurar que los niños y niñas de todo el mundo
puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria" (el indicador fue, en verdad, terminar 4 años de educación primaria). No se mencionó gratuidad ni calidad. En 15 años de ODM no se logró cumplir este objetivo.
■ En 2010 se aprobaron once
Metas Educativas 2021, de alcance iberoamericano, bajo la coordinación de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y en el marco de las
Cumbres Iberoamericanas.
■ En 2012, el Secretario de Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, lanzó en Nueva York la iniciativa mundial "La Educación ante Todo" (
Education First), con tres prioridades: (a) todo niño en la escuela, (b) mejorar la calidad de la educación, y (c) fomentar la ciudadanía global, a fin de desarrollar "la comprensión, las habilidades y los valores necesarios para cooperar en la resolución de los desafíos intercontados del siglo 21". La iniciativa identificó
10 accciones claves para que los países logren un cambio significativo en la educación.
■ En 2015, año de cierre de la EPT y los ODM, se adoptó una nueva agenda mundial de desarrollo, la
Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, con 17 objetivos y 169 metas, mucho más ambiciosos que los adoptados en planes anteriores. La agenda inconclusa de la EPT se incorporó al
ODS4: "Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos". El ODS 4 contempla 10 metas.
■ La
Declaración de Incheon, acordada en el Foro Mundial sobre la Educación 2015 realizado en Incheon, Corea del Sur, propuso "una nueva visión de la educación para los próximos 15 años", con un "enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida".
Esta "nueva visión" no se ha plasmado en los años posteriores a 2015.
"Centraremos nuestros esfuerzos en el acceso, la equidad, la inclusión, la calidad y los resultados de aprendizaje, dentro de un enfoque de aprendizaje a lo largo de toda la vida".
¿Qué aprendimos en seis décadas de planes y metas internacionales para la educación?
■ Ninguno de los planes internacionales para la educación adoptados entre 1956 y 2015 logró cumplir sus metas. Algunas metas se achicaron en el camino. La meta que más se encogió fue la alfabetización de adultos. Se pasó de la aspiración a "erradicar el analfabetismo" para fin de siglo (PPE, 1980) a "reducir el analfabetismo a la mitad" (EPT, 1990) y finalmente a "garantizar que, para 2030, todos los jóvenes y una proporción sustancial de los adultos, tanto hombres como mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones elementales de aritmética" (ODS4, 2015).
■ ¿Qué lecciones hemos aprendido a lo largo de estos años que pueden ayudarnos a no repetir errores? Entre otros: objetivos y metas demasiado ambiciosos; un error establecer objetivos, metas y plazos globales, iguales para todos,
sin tener en cuenta la enorme diversidad de puntos de partida de los países; competencia y falta de coordinación entre agencias internacionales de cooperación; fallas en la coordinación global, regional y nacional; no se logró - como siempre se reiteró - que los países asumieran las riendas de los planes a nivel nacional, y que estos dejaran de ser vistos como "planes de las agencias internacionales" y su manejo como un manejo de cúpulas nacionales e internacionales.
■ En 2014, en la fase final de los ODM y la EPT los organismos internacionales identificaron lo que llamaron
"crisis global de aprendizaje": después de cuatro años en la escuela millones de niños y niñas en el mundo no estaban aprendiendo a leer, escribir y hacer operaciones aritméticas básicas.
■ Con estos antecedentes, ¿es realista pensar que se logrará cumplir con el ODS4 en 2030? "Garantizar
una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos" es un objetivo sumamente ambicioso y complejo.
■ En la carrera por cumplir con la 'universalización de la educación secundaria', ¿no repetiremos los mismos - y más graves y costosos - problemas enfrentados en la carrera por la 'universalización de la educación primaria'? No se trata solo de disponibilidad de dinero.
Cerca de la mitad de los jóvenes latinoamericanos abandonan la educación secundaria antes de terminarla, principalmente debido a falta de interés y de sentido. En una región que ha alcanzado una alta matrícula en educación primaria, la educación secundaria es considerada desde hace varios años el tramo más complejo y el que más desafíos plantea a la reforma educativa en la región.
La pandemia y el nuevo momento■ La pandemia del COVID-19 tomó por sorpresa al mundo en 2020 y ha tenido efectos devastadores, especialmente en la educación y en América Latina, donde el confinamiento y el cierre de las aulas fue el más prolongado entre las regiones del mundo. Las escuelas estuvieron cerradas dos años o más en muchos países.
■ La crisis educativa en América Latina es anterior a la pandemia. Ya en 1991, un año después de la Conferencia Mundial de Educación para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990), la
Declaración de Quito suscrita por los ministros de educación de América Latina en la IV Reunión del Comité Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educación advertía que "las estrategias tradicionales en que se han sustentado los sistemas educativos de la región han agotado sus posibilidades de armonizar cantidad con calidad". En 2019, un año antes de la pandemia, y ante los resultados del último estudio regional del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación,
ERCE 2019, UNESCO-OREALC hizo una alerta roja: "América Latina y el Caribe enfrenta una crisis en materia educativa; avanzar en el logro de los aprendizajes fundamentales sigue
siendo una tarea pendiente para poder hacer efectivo el derecho a una
educación de calidad".
■ En 2015, cuando se adoptaron los ODS, se dudó que esta región pudiera cumplir con las metas y los plazos propuestos, teniendo en cuenta los serios problemas de calidad y de equidad que afectan a la educación en esta región, la más desigual del mundo, así como el historial de incumplimiento de los sucesivos planes internacionales para la educación.
■ La
Cumbre sobre la Transformación de la Educación (
Transformative Education Summit) organizada por Naciones Unidas (septiembre 2022) propuso hacer un gran esfuerzo y acelerar el paso a fin de cumplir con el ODS4 hasta 2030. Tratar de acelerar es una posibilidad sin garantía de éxito, sobre todo para los países que están más atrás y que atraviesan por circunstancias sumamente difíciles a raíz de la pandemia; la otra es priorizar, reducir los objetivos y las metas, aceptar la complejidad de la tarea y del momento así como la diversidad de los contextos y de los países, y tratar de avanzar con algunas metas cuantitativas sin renunciar a las cualitativas y a la indispensable transformación de los sistemas educativos.
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Planes y metas internacionales para la educación
(1956-2030)
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Alcance
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Organismo
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Objetivos/metas
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Primer Proyecto Principal:
Extensión y Mejoramiento de la Educación Primaria en América Latina
(1956-1966)
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Mundial/ regional
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UNESCO
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Ampliar y mejorar la educación primaria para niños y niñas en edad
escolar
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Proyecto Principal de
Educación para América Latina y el Caribe (1980-2000)
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Regional
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UNESCO
Santiago
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1. educación general mínima de 9-10 años
2. erradicar el analfabetismo
3. introducir las reformas necesarias
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Educación para Todos
(1990-2000-2015)
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Mundial
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ONU
UNESCO
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6 metas de educación básica (niños, jóvenes, adultos) dentro y fuera del sistema
escolar
1. Expansión de
la asistencia y actividades de cuidado y desarrollo de la primera infancia,
incluidas intervenciones de la familia y la comunidad, especialmente
para niños pobres, desasistidos e impedidos.
2. Acceso
universal a la educación primaria (o a cualquier nivel más alto
considerado "básico") y terminación de la misma, para el año 2000.
3. Mejoramiento de los resultados del aprendizaje de modo que un
porcentaje convenido de una muestra de edad determinada (ej. 80% de los
mayores de 14 años) alcance o sobrepase un nivel dado de logros de
aprendizaje considerados necesarios.
4. Reducción de la tasa de analfabetismo adulto a la mitad del
nivel de 1990 para el 2000. El grupo de edad adecuado debe determinarse en
cada país y hacerse suficiente hincapié en la alfabetización femenina a fin
de modificar la desigualdad frecuente entre índices de alfabetización de
hombres y mujeres.
5. Ampliación de los servicios de educación básica y capacitación a otras
competencias esenciales para jóvenes y adultos, evaluando la eficacia
de los programas en función de la modificación de la conducta y del impacto
en la salud, el empleo y la productividad.
6. Aumento de la adquisición por parte de los individuos y las familias
de los conocimientos, capacidades y valores necesarios para vivir mejor y
conseguir un desarrollo racional y sostenido por medio de todos los canales
de la educación -incluidos los medios de información modernos, otras formas
de comunicación tradicionales y modernas, y la acción social- evaluándose la
eficacia de estas intervenciones en función de la modificación de la
conducta.
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Plan de Acción Hemisférico:
Metas Educativas de las Américas (1994-2015)
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Hemisférico
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OEA
(Organización
de Estados Americanos)
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Agenda Educativa Interamericana (AEI)
- Proyecto de resolución “Construcción de una Agenda
Educativa Interamericana (AEI): Educación con Equidad para la Prosperidad”
(VIII Reunión Interamericana de Ministros de Educación, Panamá, feb. 2015)
- Adopción de la AEI (IX Reunión Interamericana de Ministros de Educación,
Bahamas, feb. 2017)
Los ministros de educación de los países miembros de la OEA acuerdaron el
compromiso de lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados
en 2015, enfatizando tres áreas prioritarias:
- Educación de calidad, inclusiva y con equidad.
- Fortalecimiento de la profesión docente.
- Atención integral a la primera infancia.
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Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) – 2000-2015
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Mundial
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ONU
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8 objetivos, 17 metas
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal (completar 4 años de
escuela).
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la
mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Objetivo 6: Combatir el VHI/SIDA, la malaria y otras enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una alianza global para el desarrollo.
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Ibero- americano
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OEI
Organización
de Estados
Iberoamericanos
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11 metas 2021
1. Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la educación.
2. Incrementar las oportunidades y la atención a la diversidad del alumnado.
3. Aumentar la oferta de educación inicial.
4. Universalizar la educación primaria y la secundaria básica y mejorar su
calidad.
5. Ofrecer un currículo significativo.
6. Incrementar la participación de los jóvenes en la educación secundaria
superior, técnico-profesional y universitaria.
7. Favorecer la conexión entre educación y empleo a través de la educación
técnico profesional.
8. Fortalecer la profesión docente.
9. Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la
investigación científica.
10. Invertir más y mejor.
11. Evaluar el funcionamiento de los sistemas educativos y de las Metas
Educativas 2021.
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Agenda 2030: Objetivos de
Desarrollo Sostenible (2015-2030)
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Mundial
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ONU
UNESCO
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• 17 objetivos, 169 metas
• ODS 4: “Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos”.
Meta 4.1 Asegurar que todas las niñas y niños terminen
la educación primaria y secundaria gratuita, equitativa y de calidad y
producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos.
Meta 4.2 Asegurar que todas las niñas y niños accedan a
servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación
preescolar de calidad a fin de que estén preparados para la educación
primaria.
Meta 4.3 Asegurar el acceso igualitario a hombres y
mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida
la educación universitaria.
Meta 4.4 Aumentar sustancialmente el número de jóvenes y adultos con las
competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder
al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento.
Meta 4.5 Eliminar las disparidades de género en educación y asegurar el
acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la formación
profesional a las personas vulnerables, incluidas las personas con
discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situación de
vulnerabilidad.
Meta 4.6 Asegurar que todos los jóvenes y una proporción considerable de los
adultos, hombres y mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones elementales
de aritmética.
Meta 4.7 Asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos
y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible mediante la
educación para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles,
los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de
paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad
cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible.
Meta 4.a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta
las necesidades de los niños y las personas con discapacidad y las
diferencias de género, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no
violentos, inclusivos y eficaces para todos.
Meta 4.b Aumentar las becas para los países en desarrollo a fin de que sus
estudiantes puedan matricularse en programas de enseñanza superior, incluidos
programas de formación profesional y programas técnicos, científicos, de
ingeniería y de tecnología de la información y las comunicaciones.
Meta 4.c Aumentar la oferta de docentes calificados, incluso mediante la
cooperación internacional para la formación docente en los países en
desarrollo.
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Elaboración: Rosa María Torres
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