What happened to the "expanded vision of basic education"?

Rosa María Torres 

Texto en español: ¿Qué es 'educación básica'?

The term basic education is widespread. However, there are very different understandings and uses of this term in countries and among international agencies. We revise here the uses of basic education in: (a) the global 'Education for All' initiative, co-ordinated by UNESCO, (b) UNESCO's International Standard Classification of Education  (ISCED), and (c) school systems.

'Education for All' (1990-2000-2015)

"Basic education is more than an end in itself. It is the foundation for lifelong learning and human development on which countries may build, systematically, further levels and types of education and training". (Article 1. World Declaration on 'Education for All').

At the World Conference on Education for All (Jomtien-Thailand, 1990) organized by UNESCO, UNICEF, UNDP and the World Bank, the Education for All initiative was launched. Governments agreed to ensure six quality 'basic education' goals embracing all ages: early childhood, childhood, youth, and adulthood.

Education for All adopted an "expanded vision of basic education", an education aimed at "meeting basic learning needs" of children, youth, and adults, in and out of school. Such basic learning needs comprised theoretical and practical knowledge, values and attitudes required by human beings to:

1 survive,
2 develop their full capacities,
3 live and work in dignity, 
4 participate fully in development, 
5 improve the quality of their lives,
6 make informed decisions, and
7 continue learning.

Current uses of the term basic education are distant from this "expanded vision". Essentially, governments assumed "expanded" as adding school years to compulsory education rather than as radically rethinking conventional basic education.

                                                                                        BASIC EDUCATION

                                       Restricted Vision                                                                 Expanded Vision

refers to children                                                                     refers to children, youth and adults

within the school system                                                         in and out of the school system

equivalent to primary education                                             not defined by number of school years
or to some established school level     
it aims at learning a curriculum                                             it aims at meeting basic learning needs

it is limited to a life period                                                       it is lifelong 
it is homogeneous, same for all                                             it is differentiated  (persons have different basic learning needs)
it is static                                                                                it is dynamic, changes over time
it is the responsibility of the Ministry of Education                it involves all ministries 
it is the responsibility of the State                                          It is the responsibility of State and civil society  
Elaboration: Rosa María Torres, in: One Decade of Education for All: The Challenge Ahead, IIPE-UNESCO Buenos Aires, 2000.

International agencies and plans

International agencies use the term basic education in different ways.

The World Bank, for example, which used to understand basic education as non-formal education for youth and adults, and later as primary education, now uses it as equivalent to primary and lower secondary education, coinciding with ISCED, UNESCO's official classification (see below). UNICEF, on the other hand, emphasizes initial and primary education with the concept of basic education.

The education goal within the Millennium Development Goals (MDG) does not refer to basic education ducación but to primary education, but it does not coincide with primary education (usually of six years) since it comprises only four years of schooling.

International Standard Classification of Education (ISCED), UNESCO

ISCED was created in the 1970s to facilitate comparisons of education statistics and indicators across countries on the basis of uniform and internationally agreed definitions. The first ISCED was approved at the International Conference on Education (Geneva, 1975) and later at UNESCO's General Conference. 

In 1997 ISCED was revised and approved at UNESCO's General Conference in November 1997.

In 2011 the UNESCO Institute for Statistics (UIS) proposed another revision, to take into account significant changes  in education systems since 1997.

Another review took place in 2012. A panel of experts led by UIS developed a classification called the ISCED Fields of Education and Training (ISCED-F), which was adopted in November 2013. "This classification has been designed principally to describe and categorise fields of education and training at the secondary, post-secondary and tertiary levels of formal education as defined by ISCED 2011".

  Level                              Description
ISCED 0 Early childhood education. Duration: variable.
ISCED 1 Primary education (first cycle of basic education). Duration: 4 to 7 years, 6 most common.
ISCED 2 Lower seconadry education (second cycle of basic education). Duration: 2 to 5 years.
ISCED 3 Upper secondary education. Duration: 2 to 5 years, 3 most common.
ISCED 4 Post-secondary non tertiary education. Duration: 6 months to 3 years.
ISCED 5 Short cycle tertiary education. Duration: 2 to 3 years. 
ISCED 6 Bachelor's or equivalent level. Duration: 3, 4 o more years. 
ISCED 7 Master's  or equivalent level. Duration: 1 to 4 years.
ISCED 8 Doctoral or equivalent level. Duration: 3 years minimum.

In this classification basic education comprises primary education and lower secondary education. It is clear that UNESCO never adopted the "expanded vision of basic education" agreed upon in Jomtien in 1990, which went beyond the school system and the number of years of schooling. 

School systems

In most countries, basic education continues to be used to refer to school education and to children.  In many countries, basic education and primary education are used as equivalent. In many countries, basic education is considered equivalent to compulsory education. When basic education refers to youth and adults, it is generally associated to school education (formal or non-formal) and equivalent to primary education.

In Latin America, each country uses basic education in its own way. Some countries use the term General Basic Education (Educación General Básica). Some adopt the ISCED classification: basic education comprising primary and lower secondary education. This is the case of Mexico or Colombia. In Ecuador, basic education comprises 10 years of schooling: one year of pre-school, six years of primarry education and three years of lower secondary education. In other countries, basic education covers 8 years. In Argentina, basic education covers 9 years and compulsory education 12 years.

Brazil's new legislation introduced the concept of basic education as equivalent to compulsory education and expanded compulsory education, covering initial, primary and secondary education (14 years of schooling, from 4 to 17 years of age). Thus, basic education comprises the entire school system prior to higher education. It includes children, youth and adults. The reform aims at an "integral school" working 7 hours a day (no shifts), so as to expand and diversify learning experiences, in and out of school premises (community, socio-cultural, recreative, sports, etc.). Jomtien's "expanded vision of basic education" is somehow being re-invented in contemporary Brazil. (See: Secretaria de Educação Básica).

One can find totally inconsistent definitions and classifications on the Internet. In Wikipedia, for example, primary, elementary and basic education appear as equivalent. However, the entry basic education refers to Education for All and its "expanded vision" as well as to the ISCED 2011 classificaton.

In conclusion: the "expanded vision of basic education" agreed upon in Jomtien in 1990 by governments and international agencies, and its understanding as an education capable of "meeting basic learining needs" of children, youth and adults, in and out of the school system, was never incorporated by spcielaized international agencies, UNESCO in the first place. Adopting it would have meant a genuine education revolution, still pending.

More than education, it is schooling (school education) that is at the heart of national and international education agendas, thus making it difficult to understand and incorporate the LifeLong Learning paradigm.

When the world reaffirms its commitment to quality basic education for all and monitors Education for All goals, it is unclear what has been promised and what is being monitored.

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Alfabetización de adultos: simulacros de consensos y avances

Rosa María Torres

María Centeno, Nueva Sociedad

Alfabetización: ¿quién no reconoce la palabra?, ¿quién no la menciona?.

Si bien los avances en el tiempo son magros, la alfabetización de adultos se mantiene como tema en la agenda internacional a lo largo de las últimas décadas. Cada 8 de septiembre, religiosamente, se conmemora en todo el mundo el Día Internacional de Alfabetización, entendiéndose por tal alfabetización de adultos, y la UNESCO premia a experiencias que, a juicio de un jurado, merecen ser premiadas. Los datos van siempre de desalentadores a desastrosos, las dos terceras partes de los analfabetos siguen siendo mujeres, los estancamientos y hasta retrocesos superan a los logros, la celebración resulta cada vez más incómoda y agridulce. Los diarios se llenan de cifras de analfabetismo y alfabetismo, y de citas célebres alusivas. Al día siguiente nada, y hasta el año siguiente.

Cada año, la 'comunidad internacional' llama a renovar esfuerzos. No obstante, y sin que muchos se percaten. las metas van reduciéndose: de erradicar pasamos hace mucho a reducir el analfabetismo.

Todos sienten que tienen que decir algo. Todos - o casi todos - se pronuncian en favor de la alfabetización. Unos esgrimen argumentos económicos, otros argumentos sociales, políticos, culturales, éticos.

Sin embargo, cuando hablan de alfabetización de adultos, ¿de qué están hablando realmente?.

Basta recorrer publicaciones recientes y no tan recientes, autores diversos, organismos internacionales y nacionales, para advertir la enorme disparidad de significados con que se maneja el término
alfabetización. La ambigüedad principal está en la raíz, en lo que se entiende por "leer y escribir" y por "aprender a leer y escribir".

Como sabemos, leer y escribir pueden querer decir cosas muy distintas: desde conocimientos y habilidades de gran complejidad y con gran nivel de dominio, que permiten a las personas leer y escribir con soltura, con placer, manejar textos diversos y aprender por sí mismas, hasta conocimientos y habilidades muy rudimentarios sobre los cuales las personas no tienen dominio ni autonomía: un garabato, una firma, la copia o el descifrado (muchas veces sin comprensión) de unas cuantas palabras como las que se encuentran en silabarios, cartillas de adultos y textos escolares de primer grado.

Las metas que hablan de eliminar o reducir el analfabetismo, de avanzar hacia una alfabetización universal, de la alfabetización como derecho de niños, jóvenes y adultos, ¿de cuál alfabetización están hablando: de la avanzada o de la incipiente?.

Las declaraciones que firman los ministros, los objetivos que formulan planes y programas de estudio, los acuerdos nacionales e internacionales sobre el tema, ¿de cuál alfabetización están hablando: de la que sirve a las personas para el resto de sus vidas o de la que sirve para rellenar una estadística?

El campo de la alfabetización de adultos ha estado dominado por una visión muy elemental de la lectura y la escritura, entendidas como destrezas a adquirirse apresuradamente en unas pocas semanas, al término de las cuales se ofrecerá algo llamado post-alfabetización a fin de prolongar un poco más un proceso dejado a medio camino. 

Como es de suponer y lo evidencian los hechos, ésta es la concepción de alfabetización que transpiran los consensos nacionales e internacionales sobre el tema. No es pues coincidencia que el término alfabetización se mantenga en la indefinición y la ambigüedad, sin distinguirse niveles y ámbitos de complejidad y de manejo.

Si llegara a discutirse lo que cada cual entiende por alfabetización, los consensos se desvanecerían y quedaría al descubierto la gran mezquindad con que el mundo define alfabetización cuando se trata de los pobres.

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La educación en el gobierno de Rafael Correa (compilación)

Rosa María Torres
Junto aquí algunos textos que he publicado en este blog sobre la educación y las políticas educativas en el gobierno de Rafael Correa en el Ecuador (2007 - ). Los textos se refieren no solo al sistema escolar sino también a otros sistemas y prácticas relacionados con la educación y los aprendizajes como son la cultura, la comunicación, el periodismo, la propia política. Porque educar no es solo escolarizar. Porque la calidad educadora de un gobierno y de un gobernante no radica solo en cuánto invierte en educación sino en cómo educa o deseduca cotidianamente a la sociedad con la palabra y con el ejemplo.

Al término del gobierno de Alfredo Palacio se aprovechó una consulta nacional para incluir entre otros una consulta referida al Plan Nacional de Educación (2006-2015) elaborado en dicho gobierno. El ministro de educación de Palacio fue mantenido por el gobierno entrante de Correa, al igual que el Plan Decenal. Voté en blanco. Aquí expliqué por qué.

El 9 de septiembre de 2009 el Ecuador fue declarado "Patria Alfabetizada". Hubo una celebración nacional; la noticia tuvo amplio eco nacional e internacional. El ministro de educación hizo el anuncio en la conferencia internacional de la UNESCO, en París. Cuatro meses más tarde, el gobierno debió dar marcha atrás a la declaratoria y regresó a "Ecuador, Patria Alfabetizándose".

Organicé esta campaña en 2003 durante mi breve gestión como Ministra de Educación y Culturas en el Ecuador. Debí salir del ministerio un día antes de lanzar la campaña. Todos los materiales quedaron listos en el despacho. El ministro entrante y los posteriores jamás los usaron ni retomaron la idea. Incluyo este texto como muestra de la discontinuidad de las políticas y acciones educativas en el Ecuador, lo que incluye al gobierno de Correa.

Cuando salí del ministerio, mi reemplazante fue el Ministro Otón Morán, elegido - él sí - por Lucio Gutiérrez. Le envié de inmediato una carta solicitando una reunión para ponerle al tanto de lo hecho. Nunca contestó. Expedito, borró del sitio web del ministerio (que yo había inaugurado) todo lo referente a mi gestión. No logré que el siguiente ministro, Raúl Vallejo, ministro de Palacio y de Correa, agregara un link en el sitio, pese a habérselo solicitado en reiteradas oportunidades. Nadie se asombre de la falta de memoria institucional de la educación y la política educativa en el Ecuador.

Artículo publicado en la revista Vanguardia en octubre de 2009, al término del paro nacional de 23 días llevado a cabo por la Unión Nacional de Educadores (UNE), del diálogo con el Vicepresidente en el palacio de gobierno y del acuerdo firmado en torno a la evaluación docente y otros temas de disputa a lo largo de nueve meses de enfrentamientos y movilizaciones.

Al cumplirse los primeros cuatro años de gobierno de Rafael Correa, el diario oficial El Ciudadano me envio unas preguntas sobre los cuatro años de "revolución educativa", pidiéndome que las contestara por e-mail. Jamás publicaron la entrevista. Sin duda esperaban otra cosa. Los medios del gobierno, en general, son adeptos a la apología. Decidí pues subir el texto a este blog y aproveché para ampliarlo.

Una propuesta improvisada, que arrancó en 2011 en base a un instructivo y algunos materiales colgados en el portal del NBE. Se incluye una compilación de documentos y noticias.

Este artículo recoge ejemplos de construcciones escolares modernas que carecen de proyecto pedagógico. Los ejemplos pertenecen a recorridos por Brasil, Chile y Ecuador. En este último caso, describo una visita realizada a una Unidad Educativa del Milenio en Otavalo, al norte de Quito.

Infraestructura, tecnologías y docentes son, en este orden, las prioridades de la 'revolución educativa', según el Ministerio de Educación. Así es como definen 'calidad educativa'. Analizamos esta versión de calidad educativa al revés y repasamos lo que dice al respecto la literatura internacional - la calidad educativa al derecho.

La prioridad dada a la infraestructura en la 'revolución educativa' se centra en las llamadas Unidades Educativas del Milenio (UEM). Con la idea de convertir a todos los planteles escolares en UEM, se viene fusionando planteles y cerrando las escuelas unidocentes, las pequeñas, las comunitarias, las alternativas. Describo aquí en particular el caso de la escuela comunitaria Inka Samana, en Saraguro-Loja, intervenida por el gobierno y actualmente organizando una nueva iniciativa, la Comunidad Inka Samana.

El Ecuador ha decidido importar profesores de España. La subsecretaria de educación que da la rueda de prensa en Madrid explica que España es el primer país invitado en la convocatoria internacional ya que "tenemos afinidades tanto en el idioma como históricas". El asunto me recuerda una fallida "afinidad histórica" en Ceará, Brasil, en la que los alumnos brasileños no entendían el portugués de Portugal. Junto ambos casos en este relato.

En 2015 el Ecuador participará por primera vez en la prueba internacional PISA (piloto "PISA for Development"). Analizo pros y contras de dicha participación, y hago un breve recuento del historial de resultados de evaluaciones nacionales e internacionales de rendimiento escolar en el país.

Usando como referencia un mensaje de Correa en Twitter ("La mala noticia: tomógrafo no funciona en el Hospital de Guayaquil. La buena: antes ni siquiera había tomógrafo"), repaso algunas contradicciones de la 'revolución educativa'.

El usual desencuentro entre la lógica política y la lógica educativa aplicadas a la educación tiene en el Ecuador actual un ejemplo muy claro.

Conferencia dictada en Buenos Aires en julio 2014. Presenta una versión distinta del "modelo ecuatoriano de evaluación docente" a la que viene promocionándose en Argentina. Dicho 'modelo', idealizado por derecha e izquierda, fue adoptado por el gobierno derechista de Macri en Buenos Aires, mediante un convenio de asesoría con el gobierno ecuatoriano.

Una cronología (en proceso) sobre la adopción oficial del SL en el Ecuador en 2008, mediante decreto presidencial. Lastimosamente, es poco lo que se ha avanzado en la implementación efectiva de la política.

A partir de 20 términos de uso corriente en la retórica de la 'revolución educativa', analizo algunas de sus principales características y tendencias.

Nosotros (innovadores reproductores) haciendo en educación lo que otros en el mundo (innovadores radicales) ya abandonaron o saben ya que no hay que hacer.

Hay una guerra desatada en torno a la entrega de tablets a los estudiantes, protagonizada por el Presidente de la República, Rafael Correa, y el Alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot. La compilación periodística muestra el desarrollo de la polémica, la cual esclarece muy poco acerca de las tecnologías y sus usos en la educación, y mucho acerca de la política ecuatoriana.

El Sumak Kawsay o Buen Vivir, adoptado en la nueva Constitución (2008), viene dando lugar a interpretaciones y usos dispares, crecientemente alejados de la cosmovisión indígena original.

Analizo aquí dos casos de mala pedagogía vinculada a la política: una investigación que hice en la Nicaragua de los 1990s en torno al discurso y la comunicación de la dirigencia sandinista en torno a la política económica, y el caso de la Consulta Popular 2011 convocada por Correa en el Ecuador.

El relato muestra el retorcido manejo político y comunicacional de un tema polémico - las corridas de toros - al que Quito dijo NO pero que fue irrespetado por intereses políticos y empresariales.

Breve análisis comparativo de la cobertura dada por los medios ecuatorianos gubernamentales y privados a la visita del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educación y a sus declaraciones al término de dicha visita (septiembre 2012).

Esta colección de titulares de medios del gobierno muestra que no es cierta la afirmación recurrente de Correa en el sentido de que los medios privados mienten y los del gobierno dicen la verdad. La muestra deja ver claramente cómo los medios "públicos" ocultan, distorsionan y manipulan la información. No se trata de casos aislados sino de una política consistente.

Este es el nombre de una campaña gubernamental contra el machismo. El nombre sirve para poner de relieve el machismo del Presidente de la República, desplegado públicamente en situaciones ampliamente conocidas y cuestionadas en el país.

El racismo presidencial es también abierto y público, patente en el trato a los indígenas y especialmente a los dirigentes de las principales organizaciones indígenas del país. Al término de la Marcha por la Vida, el Agua y la Dignidad de los Pueblos, la CONAIE reafirmó que el racismo es hoy política oficial en el Ecuador. (Más ejemplos en Perlas Presidenciales).

Colección de algunas "perlas" que dejan ver el modo de ser, actuar y dirigir el país del Presidente Rafael Correa. Cada perla aparece ilustrada con su respectiva caricatura, obra de caricaturistas ecuatorianos.

El informe del PNUD sobre el Indice de Desarrollo Humano 2014 deja ver el triunfalismo con el que el gobierno y sus medios tratan éste y otros informes internacionales. Los datos del informe también dejan claro que, si bien ubicado entre los países con alto IDH, el Ecuador no está tan bien como creen otros países latinoamericanos. Entre otros, la tasa de escolaridad del país es inferior a la de Colombia.

Este blog recoge información recopilada durante un estudio sobre educación pública y sindicalismo docente en el Ecuador, el cual se centró en torno al proceso de evaluación docente iniciado en 2009.

Ecuador: La guerra de las tablets

Rosa María Torres
 (en proceso)

En el Ecuador está desatada una guerra en torno a la oferta de tablets a los estudiantes. Los protagonistas son Jaime Nebot, cuatro veces electo Alcalde de Guayaquil, y Rafael Correa, Presidente de la República, guayaquileños ambos, enemigos políticos en permanente y dura confrontación, ambos ofreciendo tablets. Este recuento se basa en noticias de medios ecuatorianos, privados y gubernamentales, y en mensajes en Twitter. No agrego por ahora comentarios personales. El recuento habla por sí mismo. Dice muy poco acerca de las tecnologías y sus usos en la educación, y mucho acerca de la política  ecuatoriana. El tema está en desarrollo. Continuará...

19 septiembre 2012
: En el Campus Party, en Quito, Correa anuncia "planes piloto de entrega de tablets y otros proyectos a estudiantes y jóvenes". Así lo divulga la Presidencia en Twitter.

24 septiembre 2013: Durante la campaña electoral por la reelección a la Alcaldía de Guayaquil, el Alcalde Jaime Nebot (quien ganó la reelección) ofrece el Programa Bachiller Digital www.bachillerdigital.com que entregará 25.000 tablets a bachilleres que se graduarán este año lectivo en 145 colegios públicos y fiscomisionales de Guayaquil, y el Programa Jóvenes Ejemplares que regalará 250 casas de cemento, 2.500 laptops y 10.000 pasajes de la Metrovía a los estudiantes con las mejores calificaciones.

Bachiller Digital se hace en coordinación con la Fundación Ecuador, de Guayaquil. Las tablets serán marca Samsung, modelo Galaxy Tab 3.0. A través del portal de Compras Públicas, el Municipio adquirió las 25.000 tablets por cerca de 4 millones de dólares (USD 3'989,000). El adjudicatario fue Intellicom Informática y Afines C. Ltda.

Dice Nebot que la entrega de las tablets "no tiene ninguna relación con el Ministerio de Educación, pues los jóvenes que las recibirán se habrán graduado ya. Las tabletas son, entre otras cosas, herramientas de trabajo, y no caben respecto de ellas contenidos políticos ni sectarios, disfrazados de pedagógicos”. Esto en respuesta al ministro de Educación, Augusto Espinosa, quien dijo que las tablets deben tener "contenido pedagógico".

29 septiembre 2013: La Gobernadora del Guayas, Viviana Bonilla, del partido gobernante, quien está compitiendo con Nebot por la Alcaldía de Guayaquil (que finalmente perdió, por amplio margen), escribe en Twitter: "Regalar tablets" cuanta DEMAGOGIA. Nosotros damos regalos para la vida: el acceso a una educación de calidad y el acceso a becas!"
10 octubre 2013: Nebot recuerda que dará una tablet a todos los bachilleres en 2014, internet gratuito y sin cable en dos años más. (Ecuavisa)

5 noviembre 2013:
El ministro Espinosa dice: "Si alguien quiere darles tablets, que les entregue en el establecimiento y no les lleve a llenar un coliseo para mostrar cierto favoritismo político". Nebot responde: "¿Dónde quiere que los premie, en la sala de la casa del señor ministro?".

7 noviembre 2013: El diario gubernamental El Telégrafo indica que el modelo de 8 pulgadas que entregará el Municipio es el más barato del mercado (USD 274). Recoge declaraciones de Nebot: “No me pueden impedir (el ministro de Educación) la entrega de las 25.000 tabletas a los bachilleres, pues ya no son colegiales y no tienen que ver con el ministro. Las entregaremos en el Municipio. (La iniciativa) quedará para todos los años”. El Telégrafo agrega: "Un  antecedente similar se registró en 1989 cuando Elsa Bucaram era alcaldesa de Guayaquil. Distribuyó pelotas y juguetes entre los ciudadanos en el Palacio Municipal. El acto, calificado de proselitista, terminó con la muerte de cuatro personas por asfixia y decenas de golpeados pues los obsequios fueron lanzados de un balcón".

21 noviembre 2013:  "Si el que sabemos le viene a dar tablets, coja nomás. Si puede me guarda una, pero ya sabe: Todo, todito 35": Correa (en campaña en Guayaquil, promoviendo la candidatura de Viviana Bonilla a la Alcaldía. El lema del moviminto gobernante Alianza País es votar "todo, todito 35").

20 enero 2014: Nebot hace la presentación oficial del Programa Bachiller Digital.

8 febrero 2014
El ministro Espinosa pide al Municipio de Guayaquil entregarle las tablets para que el Ministerio les ponga contenidos y las dé junto al título de bachiller. Pregunta: “¿Qué restricciones tienen estas tablets que pretende entregar, por ejemplo, para que el que recibe no acceda a páginas pornográficas? ¿De qué manera va a limitar la posibilidad de que a través de esas tablets, las bandas organizadas de pornografía infantil, de trata de blancas y demás, puedan acceder a los estudiantes?”.

Propone: “Nos entrega las tablets, nosotros le dotamos de contenido (...), entregamos el título de bachiller en el mes de marzo y junto con el título le decimos al estudiante: ‘Esto entregó el abogado Nebot. Y nosotros, para que ustedes usen adecuadamente, le pusimos todo el contenido’. Es decir, los fierros pone el abogado Nebot y nosotros ponemos el conocimiento”.

Nebot responde con un amorfino: “Se está avispando Petete, pero no trata con un zoquete”.

13 febrero 2014: Nebot entrega la primera tablet a la familia de Génesis González, estudiante fallecido el 6 de febrero de leucemia y que se graduó una semana antes.

Frente a reclamos por el cierre de la Dirección de Educación del Guayas, el ministro Espinosa dice: “No es como se dice, para centralizar, es para desconcentrar más, porque a esa Dirección Provincial de Educación que atendía a toda la provincia le están reemplazando 10 direcciones distritales zonales en la ciudad de Guayaquil”. El ministro había anunciado la medida la semana anterior, debido entre otros a la demora en la entrega de títulos a 14 mil bachilleres del periodo 2012-2013. “Muchas veces, detrás de esas demoras lo que se esconden son actos de corrupción que ojalá podamos comprobar, porque se demoran para ver si logran captar algún recurso. Y así chantajean a los estudiantes”.


6 marzo 2014: Vence el plazo para inscribirse en el portal www.bachillerdigital.com Los interesados en una de las 25.000 tabletas debían crear una cuenta en el portal y esperar recibir un correo electrónico de confirmación. Luego debían entregar el acta de grado notariada para obtener un certificado de premiación y presentarla junto a una copia de cédula, en abril.

28 marzo 2014:  En el antiguo Mercado Sur, conocido como Palacio de Cristal, en Guayaquil, Nebot entrega las primeras 4.000 tablets a los bachilleres de colegios fiscales y fiscomicionales. Es la primera de seis entregas que se harán hasta completar las 25.000 ofrecidas. Aprovecha para hablar del Internet gratuito que mantiene el Municipio en varias instituciones educativas. Miguel Ángel Valdivieso, coordinador de Fundación Ecuador, encargada de la ejecución de Bachiller Digital, anuncia que: “Va a haber 6.000 puntos de conectividad a lo largo y ancho de Guayaquil donde estos jóvenes bachilleres van a poder accesar al mundo con esas tablets”.

23 agosto 2014: En la sabatina, Correa critica el plan del Municipio de Guayaquil: “El programa de tablets no tiene ni pies ni cabeza, creo que las dan sin internet, con lo cual lo que están dando es un mercado cautivo a las empresas de internet, investiguen”. Refiriéndose a la discusión (21 agosto) entre el ministro de Educación y un bachiller del colegio Vicente Rocafuerte, Correa dice: “No se dejen llenar el alma de odio, no se dejen manipular. Esta gente miente, el alcalde Nebot miente”. “En 30 años no hicieron ningún colegio, esa es la oligarquía guayaquileña. Jóvenes, no se me dejen manipular de los mismos de siempre”. 

31 agosto 2014: Ministra de la Política, Viviana Bonilla, (quien fuera Gobernadora del Guayas, y luego perdiera la alcaldía de Guayaquil frente a Nebot), escribe en Twitter:  "Regalar tablets como lo hace el Mun. Gquil sin contenido pedagógico es demagogia. Esa es la diferencia de visión".

1 septiembre 2014: En el acto de inauguración del año lectivo 2014-2015 en la Sierra y la Amazonía, realizado en el colegio Réplica Montúfar, en Pomasqui, cerca de Quito, Correa anuncia que en el 2015 el Gobierno Nacional entregará un millón de tablets a los estudiantes de Educación General Básica, con el fin de que desde temprana edad los niños vayan familiarizándose con la tecnología y, sobre todo, evitar el uso de papeles. Dice que estudios han determinado la necesidad de tablets para chicos de tercer y cuarto años de educación básica.

Las tablets serán producidas en el país y se financiarán con el 12% de las utilidades que reciben los trabajadores de las empresas de telefonía móvil. Correa reitera que no es justo que 4.500 familias tengan ganancias en base al aprovechamiento de un bien público. Ratifica que si se aprueba en la Asamblea el proyecto de Reforma a la Ley de Telecomunicaciones que establece que las operadoras de telefonía celular deberán redistribuir el 15% de las utilidades en 3% para sus trabajadores y el 12% para el Estado, 100 millones de dólares se podrán invertir en proyectos sociales. Ese 12% servirá asimismo para capacitar a cerca de 10.000 docentes para que puedan optar por la reclasificación.

Fuente: diario oficial El Ciudadano.

2 septiembre 2014
: Desde Tulcán, donde inaugura una Unidad del Milenio, Correa dice que su propuesta de tablets es distinta a la de Nebot. “Allá entregan las tablets a los que ya se gradúan, nosotros lo haremos a los que están estudiando. Y entregan tablets sin internet, sin servicio, seguramente porque los proveedores del internet han de ser de la gallada socialcristiana”.

Correa critica a la prensa por difundir información del supuesto ofrecimiento de un millón de tablets para alumnos de educación básica del país. Aclara que lo dicho era solo un ejemplo de lo que se podía hacer con el 12% de utilidades de las telefónicas.

2 septiembre 2014: La Presidencia de la República escribe en Twitter: "Las tablets utilizarán programas con currículum educativo, que serán pedagógicamente adecuadas para los estudiantes, explicó el Presidente".

2 septiembre 2014: El Asambleísta Antonio Posso, del partido Avanza, escribe en Twitter:
"Presidente Correa entregará Tablets a estudiantes. Partido AVANZA impulsó esta iniciativa".

3 septiembre 2014:  La Vicealcaldesa de Guayaquil, Doménica Tabacchi, escribe en Twitter:
Los afectados por la merma de utilidades vienen protestando. Circulan en redes sociales mensajes como éste con la etiqueta #YSiTePasaATí, apelando a la solidaridad de otros trabajadores y de sectores sociales.
3 septiembre 2014: Nebot dice que no va a entregar tablets ensambladas en el Ecuador ni chinas, refiriéndose al anuncio de Correa de entregar un millón de tablets. Las tablets entregadas por el Municipio de Guayaquil tendrán la mejor tecnología que exista en el mundo. Reitera que las tablets son marca Samsung Galacty, de 7 pulgadas, 1,2 Ghz dual core, de 8GB y un GB de memoria RAM, con conectividad Wi-Fi y contienen programas educativos.

En el enlace radial semanal, desde radio Centro de Guayaquil, Nebot dice que no es "ni chocho ni mentiroso", como le llama Correa en las sabatinas.

4 septiembre 2014: En conversatorio con medios nacionales Correa afirma: "No he ofrecido 1 millón de tablets. Lo que dije es que con las utilidades se podía dar (tablets) a un millón de estudiantes"
También dice: "Empezaremos con los chicos de educación básica y no sería un millón. Lo estamos discutiendo todavía, pero tendrán software".

5 septiembre 2014: Trabajadores de Conecel (Claro) en Guayaquil usaron su hora de almuerzo para
utilizaron su hora de almuerzo para protestar y exigir el pago del porcentaje completo (15%) de sus utilidades.

Este contenido ha sido publicado originalmente por Diario EL COMERCIO en la siguiente dirección: http://www.elcomercio.com/video/trabajadores-conecel-protestaron-reduccion-utilidades.html. Si está pensando en hacer uso del mismo, por favor, cite la fuente y haga un enlace hacia la nota original de donde usted ha tomado este contenido. ElComercio.com
protestar por la anunciada reducción de utilidades y exigir el pago completo de las mismas (15%).

Continuará ....

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Quito: El regreso a clases tendrá 5 medidas para aliviar el tráfico
Diario El Telégrafo, Ecuador, 1 sep. 2014

Escribí este artículo en 1990 a propósito del fin de las vacaciones y el regreso a las aulas. Pasó un cuarto de siglo. Quién podría haber anticipado entonces que el problema del tráfico en Quito llegaría a los niveles actuales, tanto como para convertirse en tema central del inicio de clases (como en tantas otras ciudades latinoamericanas). Estaba, eso sí, en lo cierto al anticipar que tomaría muchos años ver que "aprender haya llegado finalmente a coincidir con interés, descubrimiento, alegría y relevancia, como debe ser". Un cuarto de siglo después, ese día todavía no llegó.

Niños pequeños disfrazados de escolares y armados de loncheras vis­­tosas to­da­vía con etiquetas de almacén pueden verse sollo­zan­tes frente a guar­derías y jardines de infantes, col­gados de la mano o del cue­llo de papás y mamás que luchan por con­ven­cerlos y desprenderlos. Escenas desgarrado­ras pueden encon­trarse también entre los aspirantes al primer grado. Los que asumen la entrada a clases sin problemas probable­mente es porque tienen ya alguna experiencia como clien­tes re­gula­res del sistema escola­r.

Uniformes nuevos y pulcros, zapatos lustrados, carriles y mochilas relucientes, por todas partes. El tráfico se conges­tiona y se desquicia, desacostumbrado ya a los buses es­cola­res repletos de alumnos bulliciosos, que ahora vuelven a serpen­tear orondos por calles y avenidas.

Quito tomado por pequeñas y grandes ceremo­nias de inaugu­ración. Abundan las elegancias, los discur­sos, los himnos, los abrazos, las normas para los alumnos, los avisos y consejos para los padres. Termina­do el acto, cada cual se dirige a lo suyo: alumnos y maes­tros a las aulas, padres y madres a sus ocupacio­nes. Estas últimas in­cluyen, ahí mismo, el abor­daje a los profesores para la pre­senta­ción per­so­nal y las reco­men­daciones de ri­gor, así como las compras apresu­radas de los últimos útiles escolares.

Luego vendrá el reencuentro con los hijos para la ansiada relato­ría de los acon­tecimientos. En el reino de caos y confusión tan propio del primer día de clases, dichas re­latorías suelen estar próximas a las crónicas de aventuras fantásticas.

Se inician las clases y, con ellas, las ilusiones y emociones que trae consigo todo comienzo. Emociona la incertidumbre de lo nuevo pero emociona también el reencuen­tro con lo conocido y extrañado (el chico o la chica a quien dejó de verse durante las vacaciones, los amigos, los compañeros, los profeso­res, los lugares, las seguridades, los afec­tos).

¡Qué lindos son los útiles escolares nuevos!. Lápices con punta y borra­dor afilados; reglas, colores, compases en estuches; cuader­nos y libros intactos, con membretes, cubiertos de plásti­cos aún olorosos y brillantes. ¡Qué lindo es ponerle a cada cosa el nombre de uno!. ¡Qué lindo es estre­nar cuaderno, escribir en hojas vírgenes, blancas, tersas!. ¡Qué lindo es abrir el libro en la primera página, ima­ginando que todas están llenas de cosas interesan­tes!.

Todo invita a los buenos propósitos, a los "este año todo será dis­tin­to". El vago junta deci­sión para pro­ponerse estudiar más. El tímido descubre voluntad y fortaleza para ser más lanzado. El solitario se dice que este año hará amigos. Todos se aprestan de algún modo a cambiarse y a cambiar.

Lamentablemente, no tarda mucho en colarse la rutina escolar y el desencanto de quie­nes, primerizos en el sistema, ima­ginaban otra cosa. Los unifor­mes empiezan a enco­gerse y des­colorirse. Los cuadernos em­piezan a lle­narse de observaciones en rojo, los lá­pices a achicarse, las reglas a per­derse, los borrado­res a manchar­se. Los primeros llama­dos de atención, los primeros castigos, las prime­ras prue­bas, las prime­ras notas, van abonan­do el terreno para el inevi­ta­ble deterio­ro de ánimo que, a medida que avanza el año, pasa a conver­tirse, como siempre, en la ansiada espera de las vacacio­nes.

Algún día, afortunadamente, todo esto será distinto. Niños y jóvenes ansiarán la entrada a clases no solo por la ex­pectativa efímera de lo nuevo sino por el placer perdura­ble que produce aprender. Esto sucederá, claro, después de muchos años, cuando la sociedad y el sistema escolar hayan cambiado de manera tal que aprender haya llegado finalmente a coincidir con interés, descubrimiento, alegría y relevancia, como debe ser.

Entretanto, no está demás que empecemos a hacer algo para que este nuevo año escolar se acerque un poquito más a ese después de muchos años.

* Publicado en: Revista Familia, diario El Comercio, Quito, 30/09/1990

¿Qué es 'educación básica'?

Rosa María Torres
Cyril Rolando

Text in English: What happened to the "expanded vision of basic education"?

El término educación básica está extendido en el mundo. No obstante, hay comprensiones y usos muy diversos de este término, en los países y entre las agencias internacionales. Reseñamos aquí el uso de educación básica en: (a) la iniciativa mundial de Educación para Todos, coordinada por UNESCO, (b) la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE), de UNESCO, y (c) los sistemas educativos de los países.

Iniciativa Mundial de 'Educación para Todos' (1990-2000-2015)

"La educación básica es más que un fin en sí misma. Es el cimiento del aprendizaje a lo largo de la vida y del desarrollo humano sobre el cual los países pueden construir, de manera sistemática, otros niveles y tipos de educación y capacitación". (Artículo 1. Declaración Mundial sobre 'Educación para Todos'. Nuestra traducción).

En la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, organizada por UNESCO, UNICEF, PNUD y Banco Mundial, donde se lanzó la iniciativa mundial de Educación para Todos, los gobiernos del mundo se comprometieron a asegurar seis metas de educación básica, abarcando todas las edades: primera infancia, infancia, juventud, y vida adulta.

Se adoptó una "visión ampliada de educación básica ", no entendida como número de años de escolaridad sino como una educación - formal o no-formal - capaz de "satisfacer necesidades básicas de aprendizaje de todos", niños, jóvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar. Dichas necesidades básicas de aprendizaje incluían conocimientos teóricos y prácticos, destrezas, valo­res y ac­titudes necesarios para que las personas:

1 sobrevivan
2 desarrollen plenamente sus capacidades
3 vivan y trabajen con dignidad,
4 participen activamente en el desarrollo de su comunidad y de su país
5 mejoren la calidad de su vida
6 tomen decisiones informadas, y
7 continúen a­prendiendo.

Los usos actuales del término educación básica están lejos de esta "visión ampliada". En general, los gobiernos asumieron "ampliar" como agregar años de escolaridad a la educación obligatoria antes que como ampliar el alcance y dar un viraje a la concepción de la educación básica convencional.

                     Visión restringida                                                          Visión ampliada

se refiere a niños                                                             se refiere a niños, jóvenes y adultos

se realiza en el aparato escolar                                     se realiza dentro y fuera del aparato escolar 

equivale a educación primaria                                        no se define por número de años de escolaridad
o a algún nivel escolar establecido                    
su objetivo aprender las asignaturas                               su objetivo es satisfacer necesidades básicas
de un currículo                                                                  de aprendizaje de las personas

se limita a un período de la vida                                      dura toda la vida
es homogénea, igual para todos                                    es diferenciada
las personas y los grupos tienen diferentes   necesidades básicas de aprendizaje)

es estática, cambia muy poco                                         es dinámica, cambia a lo largo del tiempo
es responsabllidad del Ministerio de                               involucra a todos los Ministerios e instancias
Educación                                                                        a cargo de acciones educati­vas

es responsabilidad del Estado                                        es responsabilidad del Estado y de la sociedad
Elaboración: Rosa María Torres, en: Una década de Educación para Todos: El desafío pendiente, IIPE-UNESCO Buenos Aires, 2000.

Agencias y planes internacionales

Las agencias internacionales vienen manejando el término educación básica de manera distinta.

El Banco Mundial, por ejemplo, que años atrás entendía educación básica como educación no-formal de jóvenes y adultos, y más tarde como educación primaria, pasó a definir educación básica como la suma de escuela primaria y el tramo inferior de la secundaria (9 años de escolaridad), ajustándose a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación - CINE (ver más abajo). Esta es la clasificación oficial de UNESCO. UNICEF, en cambio, enfatiza dentro del concepto de educación básica la educación primaria y la inicial.

La meta de educación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio no se refiere a educación básica sino a educación primaria, pero tampoco coincide con el concepto de educación primaria (usualmente de 6 años de duración) pues contempla únicamente 4 años de escolaridad.

Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE), UNESCO

La Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE en español, ISCED en inglés) fue creada en la década de 1970 a fin de homogeneizar los conceptos utilizados en la clasificación de los niveles educativos y permitir la comparabilidad de las estadísticas educativas dentro de cada país y a nivel internacional. Fue aprobada por la Conferencia Internacional de Educación (Ginebra, 1975) y luego por la Conferencia General de la UNESCO.

En 1997 se hizo una revisión de la CINE, la cual fue aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997.

En 2011 el Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) propuso una nueva revisión, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 2011.

  Nivel                              Descripción
CINE 0 Educación de la primera infancia. Duración variable.
CINE 1 Educación primaria (primer ciclo de educación básica). Duración 4 a 7 años, 6 lo más común
CINE 2 Primer ciclo de secundaria (segundo ciclo de educación básica). Duración 2 a 5 años.
CINE 3 Educación secundaria alta. Duración entre 2 y 5 años, 3 lo más común.
CINE 4 Post-secundaria no terciaria. Duración entre 6 meses y 3 años.
CINE 5 Educación terciaria de ciclo corto . Duración entre 2 y 3 años.
CINE 6 Grado en educación terciaria o equivalente. Duración entre 3 y 4 ó más años.
CINE 7 Maestría o equivalente. Duración entre 1 y 4 años.
CINE 8 Doctorado o equivalente. Duración mínima 3 años.

Como se ve, en esta clasificación la educación básica comprende la educación primaria y el primer ciclo de la educación secundaria (secundaria baja). Como se ve, también, UNESCO nunca adoptó en la CINE la "visión ampliada de educación básica" acordada en 1990 en Jomtien, la cual expresamente proponía ir más allá de sistema escolar y de número de años de escolaridad.

Sistemas escolares de los países

En la inmensa mayoría de países, educación básica sigue usándose para referirse a educación escolar y se asocia a niños. En muchos países, educación básica y educación primaria se usan como equivalentes. Asimismo, en muchos países educación básica se asimila a educación obligatoria. Cuando se habla de educacion básica en relación a jóvenes y adultos, por lo general se refiere a educación escolarizada (formal o no-formal) equivalente a educación primaria.

En América Latina, cada país usa educación básica como quiere. Algunos países usan el término Educación General Básica (EGB). Varios se rigen por la CINE y llaman educación básica a la primaria y la media inferior (9 años de escolaridad). Es el caso de México o Colombia.  En el Ecuador se llama educación básica a 10 años de escolaridad: un año de pre-escolar, la primaria y la media inferior. Esto no se ajusta a la CINE. Otros países tienen una educación básica de 8 años. En Argentina, la educación básica es de 9 años y la educación obligatoria de 12 años.

La nueva legislación en Brasil introdujo el concepto educación básica como equivalente a educación obligatoria y amplió la educación obligatoria: educación inicial, primaria y secundaria (14 años de escolaridad, de los 4 a los 17 años de edad). Así, educación básica comprende todo el sistema de educación escolar previo a la educación superior. Incluye a niños, jóvenes y adultos. Se contempla una "escuela de tiempo integral" (7 horas diarias, sin turnos) que amplía y diversifica los aprendizajes, extendiéndose fuera de la escuela (espacios comunitarios, socio-culturales, recreativos, deportivos, etc.). Brasil se acerca así a la "visión ampliada de educación básica" propuesta en Jomtien. (Ver: Secretaria de Educação Básica).

El término ciclo básico también se ha usado en la región y también de manera diferente: en el Ecuador y otros países se ha usado para referirse al primer ciclo de la secundaria; en Brasil, en cambio, para referirse a los dos primeros grados de primaria.

En Internet pueden encontrarse definiciones y clasificaciones totalmente inconsistentes. En Wikipedia, por ejemplo, educación primaria, elemental o básica aparecen como equivalentes. No obstante, en la entrada educación, educación básica se llama a "preescolar, educación primaria y secundaria". Ninguna de estas definiciones se atiene a la clasificación oficial de la UNESCO.

En fin: la "visión ampliada de la educación básica" acordada en 1990 en Jomtien por las grandes agencias internacionales, y su comprensión como una educación capaz de "satisfacer necesidades básica de aprendizaje" de niños, jóvenes y adultos dentro y fuera del sistema escolar, nunca fue incorporada por las mismas agencias, incluida la UNESCO. Su adopción habría signficado una verdadera revolución educativa, que sigue pendiente.

Más que la educación, es la escolarización (la educación escolar) la que sigue en el centro de las agendas educativas nacionales e internacionales, haciendo difícil entender e incorporar el paradigma del aprendizaje a lo largo de la vida.

Cuando a nivel mundial se viene afirmando el compromiso con una educación básica de calidad y se da seguimiento a las metas de la Educación para Todos, no queda claro qué es lo que se está afirmando y monitoreando.

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Escolarizado no es lo mismo que educado
Aprendizaje a lo largo de la vida (ALV)


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