Rosa María Torres
(actualizado: 27 abril 2025)
En la mayoría de los países de la región, la educación no aparece entre las principales preocupaciones de la ciudadanía, según el Latinobarómetro 2024 y la Encuesta de Satisfacción Política y Opinión Pública de la Universidad de San Andrés.
Solo 3,4% de los latinoamericanos consideran que la educación es el principal problema de su país, 5% en el caso de los argentinos. La educación se ubica en el séptimo lugar en Argentina, detrás de la economía, la política, el desempleo, la inseguridad y la corrupción según el informe "Percepción social sobre la educación y la política educativa" de Argentinos por la Educación.
La educación figura entre los cinco principales problemas en Brasil (tercer lugar, después de la salud y la política, mencionada por el 10% de la población) y en Uruguay (cuarto lugar, detrás de la seguridad, la economía y la inestabilidad laboral, mencionada por el 8%). En Bolivia y México la educación ocupa el noveno lugar.
■ Estudios y encuestas a nivel mundial revelan altos niveles de complacencia con la educación en cada país. Hay una sobresatisfacción que a menudo no refleja las realidades y los resultados de los sistemas educativos. Falta información y conocimiento sobre el tema. La complacencia es mayor entre personas sin o con baja escolaridad, quienes se conforman con poco y no exigen una educación de calidad. Pero ocurre también en sectores medios y altos.
El caso del Ecuador
■ La educación - y particularmente el aprendizaje - concita poco interés en el Ecuador, del gobierno, de la academia, del periodismo y de la ciudadanía en general. El problema educativo permanece en gran medida invisibilizado.
■ Hubo y hay gran desinformación en torno a la «revolución educativa» impulsada en la década de gobierno de Rafael Correa (2007-2017). La propaganda de la llamada «década ganada» en educación falseó muchas afirmaciones y datos: se dijo por ejemplo que el Ecuador pasó a ser referente educativo mundial, que fue el país latinoamericano que más avanzó en calidad educativa, que se eliminaron las escuelas unidocentes, que las Unidades Educativas del Milenio (UEM) se convirtieron en modelo escolar universal (en realidad, se construyeron 100 UEM, las cuales llegaron a cubrir apenas el 3.6% de la matricula escolar pública), que se cumplieron a cabalidad las metas del Plan Decenal de Educación (2006-2015), que 28.000 becarios se beneficiaron con becas en "las mejores universidades del mundo", que Correa fue nombrado Mejor Presidente del Mundo por Naciones Unidas. Correa y sus ministros de educación incluso anunciaron que en 2018 el Ecuador tendría "uno de los mejores sistemas educativos del mundo" (la prueba PISA-D, aplicada en 2017, reveló preocupantes resultados de aprendizaje).
■ Hubo y hay gran desinformación en torno a la «revolución educativa» impulsada en la década de gobierno de Rafael Correa (2007-2017). La propaganda de la llamada «década ganada» en educación falseó muchas afirmaciones y datos: se dijo por ejemplo que el Ecuador pasó a ser referente educativo mundial, que fue el país latinoamericano que más avanzó en calidad educativa, que se eliminaron las escuelas unidocentes, que las Unidades Educativas del Milenio (UEM) se convirtieron en modelo escolar universal (en realidad, se construyeron 100 UEM, las cuales llegaron a cubrir apenas el 3.6% de la matricula escolar pública), que se cumplieron a cabalidad las metas del Plan Decenal de Educación (2006-2015), que 28.000 becarios se beneficiaron con becas en "las mejores universidades del mundo", que Correa fue nombrado Mejor Presidente del Mundo por Naciones Unidas. Correa y sus ministros de educación incluso anunciaron que en 2018 el Ecuador tendría "uno de los mejores sistemas educativos del mundo" (la prueba PISA-D, aplicada en 2017, reveló preocupantes resultados de aprendizaje).
■ La educación ocupa uno de los últimos lugares, si no el último, en las encuestas que preguntan sobre el problema principal del país. La educación no se considera un problema, es decir, algo de lo que hay que preocuparse y ocuparse. La economía, la política, la corrupción, la inseguridad, el desempleo vienen ocupando los primeros lugares. La educación ha terminado siendo un problema invisible tanto para el gobierno como para la sociedad; lo fue incluso en la pandemia del COVID-19 y el confinamiento (2020-2021), y sigue siéndolo ahora en medio de la multicrisis. La única que acapara la atención y que aparece como problema es la educación superior, en torno a las pruebas de admisión, el presupuesto y el insuficiente número de cupos en las universidades públicas y en las carreras más demandadas.
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CEDATOS, 2017-2019 |
■ La sociedad ecuatoriana no percibe la educación (la falta de educación, la mala educación) como un problema que está detrás de los grandes problemas nacionales: desnutrición crónica infantil, embarazo adolescente, corrupción, violencia, intolerancia, autoritarismo, machismo, racismo, homofobia, xenofobia, desempleo, mala alimentación, obesidad, mala calidad de la política, problemas ortográficos, falta de lectura, dificultades para argumentar y debatir, etc.
■ La lectura es tema problemático. A nivel de opinión pública viene siendo tratado esencialmente como que "el Ecuador no lee", pero el problema es mucho más complejo y tiene raíces en un sistema educativo deficitario que no enseña a leer y a gustar de la lectura.
La Encuesta de Hábitos Lectores, Prácticas y Consumos Culturales (2022) reveló que 7,4% de los ecuatorianos, es decir más de un millón de personas, no lee en ningún formato. En el área urbana las personas que no leen representan un 6,5%, y en las áreas rurales un 9,5%.
Es más bien reciente la preocupación con la lectura en el ámbito escolar. En 2019 el Banco Mundial empezó a hablar de «pobreza de aprendizajes», entendida como porcentaje de niños y niñas de 10 años de edad que tienen dificultad para leer comprensivamente un texto corto adecuado para su edad. El Ecuador apareció como país con alta «pobreza de aprendizajes» ("Ecuador: Learning Poverty Brief", Learning Poverty Briefs, Banco Mundial, 2023):
en 2018: 61%
en 2019: 63% (12% peor que el promedio regional)
en 2021: 63%
en 2022: 66%
Esto, a pesar de que el 98% de los niños y niñas en edad escolar va a la escuela y solo 2% no lo hace (2019-2022).
En definitiva, los problemas de enseñanza y aprendizaje de la lectura en el medio escolar son anteriores a la pandemia y el confinamiento; éstas solo lo agravaron.
■ Los niveles de alfabetismo digital son bajos. En el PIAAC (población de 16 a 65 años) el Ecuador obtuvo los más bajos niveles en resolución de problemas informáticos. Solo 5.2% de los adultos obtuvo puntajes altos (niveles 2 y 3) (OECD/INEVAL, 2019; OECD, 2019). Si bien el uso de redes sociales es alto, pocos usan las redes y el Internet para obtener información o continuar formándose por su cuenta. Apenas 3.97% de los ecuatorianos usa las redes para buscar información sobre salud y 9.09% para buscar información relacionada con educación. Estos porcentajes están entre los más bajos en América Latina (CAF/CEPAL, 2020).
■ El Aprendizaje a lo Largo de la Vida, propuesto por la UNESCO como paradigma para la educación y los aprendizajes en el siglo 21, no ha sido adoptado en el Ecuador como enfoque para la política educativa desde el Ministerio de Educación y desde los múltiples entes estatales y no-estatales vinculados a la educación, la capacitación, la formación y los aprendizajes de niños, jóvenes y adultos dentro y fuera del sistema educativo. Persiste la desvinculación entre educación y cultura, educación y salud, educación y trabajo, educación y medios de comunicación, educación familiar, comunitaria y escolar, así como la fragmentación y descoordinación de las entidades gubernamentales y no-gubernamentales que promueven educación y aprendizajes a lo largo de la vida.
■ Estudios y evaluaciones sobre la situación de la educación escolar en el país, en la región y en el mundo pasan desapercibidos para la sociedad ecuatoriana. Pocos medios se ocupan de ellos y analizan la información en profundidad. Así ha acontecido, en los últimos años, con los resultados de la prueba PISA-D coordinada por la OCDE (aplicada en el Ecuador en 2017), la cual reveló bajos desempeños (bajo el nivel 2) de los estudiantes de 15 años en las tres áreas evaluadas en PISA: lectura (51% obtuvo bajo desempeño), matemáticas (71% obtuvo bajo desempeño, y 89% de los estudiantes pobres), y ciencia (57% obtuvo bajo desempeño). Así ocurrió también con los resultados del Cuarto Estudio Regional Comparativo y Explicativo ERCE (aplicado en 2019) del Laboratorio Latinoamericano de la Evaluación de la Calidad de la Educación coordinado por la UNESCO.
Los ecuatorianos duermen tranquilos no sabiendo - o sabiendo - que los estudiantes de primaria y secundaria tienen serios problemas con la lectura, la escritura y la matemática, que la diferencia de desempeño en lectura entre planteles públicos y privados es un año de escolaridad una vez controlado el factor socio-económico, y que la brecha de desempeño en lectura es una de las más altas de la región (60% de los estudiantes en planteles públicos tiene bajo desempeño en lectura en comparación con 27% de los estudiantes en planteles privados).
■ La llamada «crisis global de aprendizaje» resaltada por los organismos internacionales desde 2014 es prácticamente desconocida en el Ecuador. Tampoco tuvo eco la alerta de la UNESCO en 2021 en torno al estancamiento de la región desde 2013 en calidad de la educación, a partir de los resultados del ERCE: "Los datos del ERCE 2019 nos indican que la región se encuentra prácticamente estancada en niveles de logros de aprendizajes muy bajos. Esto pone a una generación entera en riesgo de no poder desarrollar su pleno potencial. Las medidas y reformas educativas para mejorar los aprendizajes desde los años más tempranos de escolaridad no pueden seguir esperando y deben ser priorizadas". Y no se ha registrado el estudio sobre la crisis global de aprendizaje divulgado en 2022, el cual concluye que la matrícula escolar creció notablemente a nivel mundial entre 2000 y 2015 pero el aprendizaje se ha mantenido estancado en todas las regiones del mundo.
■ El Ecuador es uno de los países en la región que tuvo las aulas cerradas por más tiempo a raíz de la pandemia (más de dos años). No obstante, el asunto no tuvo la preocupación y el sentido de urgencia que habría sido de esperar. Los sucesivos anuncios de apertura de las aulas fueron recibidos con temor y resistencia por muchos padres de familia y por las organizaciones docentes. La oficina de UNICEF en el Ecuador insistió permanentemente en la importancia de la reapertura. En diciembre de 2021 Guillermina Tiramonti, en Argentina, se lamentaba que "La educación sigue sin importarle a nadie en nuestro país". En el Ecuador no solo existe negacionismo sino que éste no se cuestiona.
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| Tomado de: Banco Mundial, UNICEF, UNESCO, Dos años después: Salvando a una generación, Washington D.C., junio 2022. |
■ La educación no existe como problema en el presente ni como expectativa de otro futuro posible. La consulta en línea sobre cómo podría ser la educación en el futuro, organizada por el Ministerio de Educación en marzo de 2021, con aulas todavía mayoritariamente cerradas, dejó pocos insumos y resultados descorazonadores. Preguntados sobre cómo quisieran que sean sus planteles educativos, los estudiantes ecuatorianos básicamente aspiran a mantener lo que tienen. La chatura de las expectativas refleja la chatura de la educación que reciben y la chatura (o llana ausencia) de la conversación nacional sobre el tema educativo.
■ El artículo "Los 10 retos de Ecuador en 2022" de la Agencia EFE (fue reproducido a inicios de 2022 por varios medios ecuatorianos, entre ellos Ecuavisa y diario Expreso. "Reducir sustancialmente la pobreza después de tres años de grave crisis económica y llegar al Mundial de Catar se perfilan como los dos grandes retos de Ecuador en 2022,
cada uno en su propia dimensión pero ambos convertidos en símbolo de un
nuevo renacer. Estos son los mayores desafíos para el nuevo a
14 de marzo 2022. Más de 1 millón 800 mil estudiantes de la Sierra y la Amazonía volvieron a clases presenciales. Pero el país estaba ocupado en otras cosas: el último pleito del congreso (Asamblea Nacional), el fútbol, la escalada de la guerra en Ucrania, el aumento del precio de la gasolina a consecuencia de la guerra, etc. Las portadas de algunos de los principales medios escritos del Ecuador - El Universo, Expreso, La Hora - ni siquiera registraron la noticia del regreso a las aulas. El Comercio fue el único que le dedicó gran espacio en la portada.
14 de marzo 2022. Más de 1 millón 800 mil estudiantes de la Sierra y la Amazonía volvieron a clases presenciales. Pero el país estaba ocupado en otras cosas: el último pleito del congreso (Asamblea Nacional), el fútbol, la escalada de la guerra en Ucrania, el aumento del precio de la gasolina a consecuencia de la guerra, etc. Las portadas de algunos de los principales medios escritos del Ecuador - El Universo, Expreso, La Hora - ni siquiera registraron la noticia del regreso a las aulas. El Comercio fue el único que le dedicó gran espacio en la portada.
13 de junio 2022. A poco más de un mes de haberse universalizado el retorno a las aulas, después de dos años de cierre, la CONAIE (Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador) inició un paro nacional indefinido que obligó nuevamente a cerrar los planteles educativos en todo el país. Se calcularon las pérdidas económicas ocasionadas por los 18 días que duró el paro, el aumento del riesgo país, etc., pero nadie estimó los costos educativos de esta nueva paralización.
La educación fue uno de los 10 puntos del petitorio planteado por la CONAIE al gobierno. En país racista, de enorme desigualdad social y educativa, que perjudica de manera especial a los indígenas, la preocupación planteada por la CONAIE en su petitorio fue el acceso a la educación superior y el mejoramiento de la infraestructura educativa.
■ En el marco de la campaña electoral para la segunda vuelta de la elección presidencial (sep. 2023) la encuestadora Comunicaliza indagó las percepciones ciudadanas en torno a diversos asuntos: justicia, salud, policía, infraestructura pública, igualdad de género y derechos de las mujeres, y educación. ¿Consideras que la educación pública en Ecuador ofrece oportunidades de calidad para todos los estudiantes? 30.9% respondió que sí. Esto, como hemos visto, no responde a la realidad.
■ 9 enero 2024. El gobierno de Daniel Noboa, posesionado en dic. 2023, declaró Conflicto Armado Interno en el territorio ecuatoriano, guerra abierta contra las bandas narcoterroristas que han venido tomándose el país y aterrorizando a la población. El Ejército tomó el mando y la Policía pasó a ocupar un segundo lugar. Las clases volvieron a suspenderse dado el alarmante clima de inseguridad, los asesinatos cotidianos y el creciente reclutamiento de niños y jóvenes por las bandas delincuenciales. El "retorno a la virtualidad" volvió a prescribirse en esta segunda pandemia y el "retorno a la presencialidad" volvió a anunciarse de manera progresiva por parte del ministerio de educación y la SENESCYT. Una vez más, los más perjudicados los más pobres y vulnerables. Una vez más, como en la pandemia, la "virtualidad" como recurso ante la emergencia y campo abierto a la improvisación. Nuestro llamado a reactivar y transformar la educación, a no dejarse atrapar por lo urgente y por el corto plazo, no encontró eco.
■ abril 2024. La última encuesta nacional de Click Research preguntó qué debe hacer urgentemente el gobierno de Daniel Noboa. Las tres prioridades elegidas fueron: generar fuentes de empleo, mano dura con la delincuencia y atacar la pobreza. Apenas 2.90% mencionó la educación y la necesidad de más inversión.
■ junio 2024. Encuesta Comunicaliza 8-11 junio 2024. La inseguridad siguió siendo el principal problema nacional. La educación preocupaba al 2% de los encuestados, pese a que en las últimas semanas habían salido a la luz preocupantes datos de abandono escolar, repetición, bajos aprendizajes en los distintos niveles del sistema educativo y deserción en el primer año de la universidad. Asimismo, la persistencia de la delincuencia y los recurrentes apagones obligaron a recurrir nuevamente en muchos casos al cierre de instituciones educativas.
■ La educación se introdujo por primera vez como tema en el debate presidencial de la segunda vuelta electoral (23 marzo 2025) a partir de una única pregunta centrada en el abandono escolar y elaborada por el Comité Nacional de Debates: "¿Qué medidas específicas adoptará para mejorar la calidad de la educación pública, reducir la deserción escolar, y combatir la influencia de grupos delincuenciales sobre los estudiantes?". Los candidatos tuvieron 2 minutos y medio para contestar la pregunta. Ambos candidatos - Luisa González por el correísmo y Daniel Noboa por ADN - mencionaron cifras de abandono en la educación básica, pero fueron incorrectas, siendo las mismas que dio el candidato Diego Borja en el debate vicepresidencia. El seguimiento posterior en medios y redes se centró también en las cifras, y en las discrepancias al respecto entre ambos candidatos.
| Cómo citar este artículo: Torres, Rosa María, "El gran problema de la educación en el Ecuador es que no se percibe como un problema", blog OTRAƎDUCACION, Quito, actualizado en abril 2025. Disponible en: https://otra-educacion.blogspot.com/2022/02/ecuador-educacion-problema-invisible.html |
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