Ecuador: La propaganda de la "década ganada" en educación (2007-2017)


Cartel de propaganda gubernamental sobre la "Década Ganada" (2017)

Publicado en 2017
| Actualizado en enero 2021


El correísmo llamó "Década Ganada" a la década de gobierno de Rafael Correa. (Otros la llaman Década Desperdiciada o El Gran Fraude).

La educación fue considerada uno de los logros más importantes de la "revolución ciudadana". Mucho de lo que dijo el gobierno al respecto fue inexacto, exagerado o falso. Pero pocos se enteraron pues la propaganda gubernamental durante la década fue monumental, ni la academia ni el periodismo ni la ciudadanía en el Ecuador prestan demasiada atención al tema educativo (salvo que se trate de cuestiones presupuestarias, de la educación superior o de alguna tragedia o escándalo), son pocos los especialistas que dan seguimiento al tema y en profundidad, nadie verifica hechos ni datos, hay demasiada información y la mayoría lee solo los titulares.

El Plan de Gobierno de Alianza País 2007-2011 anunciaba un Ecuador Potencia Educativa encaminado a cumplir en 2015 con las seis metas de educación básica contempladas en el programa mundial de Educación para Todos (2000-2015) coordinado por UNESCO. El único país en esta región que cumplió con dichas metas fue Cuba; el Ecuador quedó con varias metas pendientes incluso al término de los diez años de gobierno. El Ecuador no se convirtió en Potencia Educativa ni en "uno de los mejores sistemas educativos del mundo" en 2018, como llegó a ofrecerse.

Los carteles sobre la "Década Ganada" en educación que circuló el gobierno en redes sociales a inicios de 2017, poco antes de culminar la década de gobierno, nos sirven aquí para analizar la propaganda y la desinformación en torno al tema. Muchos de estos datos y afirmaciones han quedado registradas como verdades en la mente de muchos y en documentos nacionales e internacionales que hacen referencia a la "revolución educativa" correísta.

En los carteles que corresponde contrasto los datos con las metas fijadas en el
Plan Decenal de Educación 2006-2015.


Plan Decenal de Educación 2006-2015
(aprobado en consulta popular en nov. 2006, gobierno de A.Palacio)

1. Universalización de la Educación Inicial (0-5 años).
2. Universalización de la Educación General Básica.
3. Incremento de la matrícula en el bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la población en la edad correspondiente.
4. Erradicación del analfabetismo y educación continua para adultos.
5. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de escuelas y colegios.
6. Mejoramiento de la calidad de la educación.
7. Mejoramiento de la formación, revalorización del rol y el ejercicio docente.
8. Aumento de 0.5% anual en el PIB hasta 2012 o hasta alcanzar al menos el 6% para inversión en el sector educación.

 


Plan cuyas metas, por cierto, no llegaron a cumplirse en su totalidad y en torno al cual se construyó una gran mentira pública de la Década Ganada. El mensaje de abajo fue circulado en Twitter por el ministro de educación Augusto Espinosa (15 feb. 2016). Varias metas del mentado Plan no se cumplieron, pero periodistas y ciudadanía no se enteraron y se limitaron a repetir lo dicho por el ministro.

Asimismo, aún hoy hay que aclarar que el anunciado Plan Decenal 2016-2025 quedó en borrador y no llegó a ver la luz. En la actual campaña electoral para las elecciones de febrero 2021 la Red de Maestros por la Revolución Educativa, afin al correísmo, propone elaborar un nuevo Plan Decenal, sin mencionar estos antecedentes y sin que la mayoría del país los conozca.


 


Educación inicial

» No se cumplió la meta establecida en el PDE: universalizar la educación inicial (0-5 años). La matrícula llegó a 44.24% (INEVAL, 2018).

» Un estudio del BID identificó serios problemas de calidad en la educación inicial.

» La "revolución educativa" asignó las prioridades al revés; priorizó la educación superior y dio poca atención a la educación inicial. Asoció, equivocadamente, desarrollo del "talento humano" con educación superior.

» Esta fue una década perdida para la desnutrición infantil, con 1 de cada 4 niños y niñas menores de 5 años con desnutrición crónica. Durante la década se avanzó apenas en un punto porcentual. El informe final del gobierno no mencionó el tema de la desnutrición.

Educación básica

» Creció la matrícula en educación general básica (EGB, 10 años de escolaridad) pero no se cumplió la meta de universalizarla. En 2017, la tasa neta de matrícula para EGB en el área rural llegó a 94,6% y en el área urbana a 97%. Respecto de 2007, la tasa neta de matrícula en EGB se incrementó en 4,9% a nivel nacional (INEVAL, 2018).

Bachillerato

» No se cumplió la meta del PDE: llegar al 2015 con al menos 75% de matrícula en la población en edad de asistir a este nivel. La matrícula en el Bachillerato General Unificado (BGU) llegó al 68%. Hasta 2017 la tasa neta de matrícula aumentó en 22,2% a nivel nacional; 11,3% en el área urbana y 51,7% en el área rural con respecto a 2007 (INEVAL, 2018).
» El Ministerio de Educación no divulgó datos de deserción; según el CAF (2016) 55% de los estudiantes concluyeron la educación secundaria.

» Según el INEVAL en 2017 la tasa de deserción en el BGU a nivel nacional fue 5,3%.
 

Analfabetismo

» La meta del PDE fue "erradicar el analfabetismo". Las tasas de 3,9% (2006) y 2,1% (2015) que se mencionan aquí se refieren solo a personas de 15 a 49 años. En 2015 la tasa de analfabetismo de personas mayores de 15 años se ubicó en 5,4%.
» La política 4 del PDE se refirió no solo a alfabetización sino a educación continua de adultos. El Instituto de Estadísticas de la UNESCO registra baja participación de jóvenes y adultos en programas formales y no-formales de educación y formación (3.3% de personas entre 15 y 64 años) en 2017 (UIS, 2018).
» Según el Ministerio de Educación, 414.000 personas fueron alfabetizadas entre 2011 y 2017, quedando 660.000 personas por alfabetizar (Todos ABC. Campaña de Alfabetización y Educación Básica "Monseñor Leonidas Proaño", agosto 2017).
Educación Intercultural Bilingüe

» En 2015 Rafael Correa fue declarado "enemigo de la educación intercultural bilingüe" por la CONAIE y otras organizaciones indígenas. Correa pasó la Educación Intercultural Bilingüe a las competencias del Ministerio de Educación. Esta había logrado autonomía en manos del movimiento indígena, tras largos años de lucha. Correa cerró asimismo cientos de escuelas rurales comunitarias.

» Se sigue considerando erradamente que 'educación intercultural' se refiere solamente a los grupos indígenas. 

» 7 de cada 10 niños indígenas recibieron clases en español en 2010 y en 2015; solo 2 de cada 10 accedieron a educación bilingüe en lengua nativa y en español en 2015 (Encuesta de la Niñez, 2016).

» En 2017 había en el país 1.791 unidades interculturales bilingües, lo que representaba el 10,6% de las instituciones educativas a nivel nacional. De éstas, 21 pertenecían a la categoría de Guardianas de la Lengua (INEVAL, 2018).

» Según el Banco Mundial (2016) en el Ecuador 60% de los indígenas que viven en las ciudades tienen educación primaria y 44% en zonas rurales.
» La brecha entre niños indígenas y no-indígenas es sistemática, según los resultados del Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE, 2013) de la UNESCO; en el SERCE (2006) y en el TERCE los estudiantes indígenas obtuvieron puntajes más bajos en las pruebas que los no-indígenas en todas las áreas y grados evaluados.

» La brecha digital entre urbano/rural y pobres/no pobres es muy alta, una realidad que vino a hacerse evidente con la pandemia. No solo que la población indígena tiene escaso acceso a internet y a dispositivos digitales aa fin de hacer realidad la educación virtual a distancia, sino que el gobierno no dejó prácticamente materiales digitales en lenguas indígenas.
- Datos del país que dejó Rafael Correa
Inversión en educación

» Se cumplió el "aumento de 0.5% anual del PIB hasta 2012" pero no se cumplió la meta de llegar al 6% del PIB para educación inicial, básica y bachillerato hasta el 2015, según lo ofrecido en el plan de gobierno de Alianza País y lo establecido en la Constitución y en el Plan Decenal de Educación (PDE). En 2015 se llegó al 3.96% y en 2017 a 4.61% del PIB (INEVAL, 2018).

» Durante la década el Ecuador tuvo un crecimiento del porcentaje del PIB destinado a la educación pero siguió ubicado por debajo de los países con mayor inversión en educación. (INEVAL, 2018)

» En 2010-2018 el Ecuador ocupó el segundo lugar en gasto militar en América Latina y el Caribe, mientras que en educación ocupó el lugar 15 (Banco Mundial, 2018).

 


Inversión en educación superior

» El Ecuador no es el país que más invierte en educación superior en la región (2% del PIB), según la OCDE (OECD, Education at a Glance 2016).

Maestros

» No se estableció una política de selección para quienes deciden estudiar magisterio. Inicialmente se estableció que quienes optaban por Medicina y Educación debían obtener puntajes altos en el Examen de Ingreso a la Universidad (ENES), aplicado en 2012-2016. Pero el ENES no evaluaba conocimientos sino aptitudes básicas, las cuales - como mostró la experiencia - podían mejorarse a través de la ejercitación de la propia prueba.
Educación de calidad e inclusiva

» En términos generales, la calidad de la educación en el Ecuador sigue siendo deficiente. Así lo revelan los resultados de las diversas pruebas nacionales e internacionales aplicadas en los distintos niveles educativos: Ser Estudiante, Ser Bachiller, LLECE, PISA-D, PIAAC.
Ver: El Ecuador en las pruebas internacionales de educación

» La calidad educativa tiene que ver con muchos factores. Construir calidad educativa toma décadas y es un proceso que no tiene fin.
Ver: ¿Qué es una educación de CALIDAD?
» La educación pública cubre 75% de la matrícula en educación básica; el 25% restante es atendido por la educación particular. En el sistema público los padres de familia deben comprar los útiles escolares y, a menudo, aportar en dinero o en especie para diversas necesidades de los planteles educativos. En el bachillerato los estudiantes no reciben textos ni uniformes de manera gratuita.
Ver:
Ni de excelente calidad ni de acceso masivo ni absolutamente gratuita.

» La lectura fue totalmente descuidada durante la década. El Ecuador fue uno de los pocos países en la región que no contó con un Plan Nacional de Lectura en ese período. Se cerró el Sistema Nacional de Bibliotecas (SINAB). El país tiene una gran deuda con la lectura y problemas serios de comprensión lectora en todas las edades, según revelan pruebas como el TERCE (2013, educación primaria) y el PIAAC (2018, 16 a 65 años).  

Planta docente de excelencia, tecnología de punta y aulas de primer nivel

» El Ecuador está lejos de contar con "una planta docente de excelencia, tecnología de punta y aulas de primer nivel".

» La primera evaluación de desempeño docente (2009) se hizo a sangre y fuego, con intervención de la fuerza pública. La convocatoria se planteó inicialmente como voluntaria pero ante la resistencia del sindicato docente, la Unión Nacional de Educadores (UNE), se decidió volverla obligatoria y se la impuso en medio de una batalla campal con el magisterio.

» Las pruebas Ser Maestro elaboradas por el INEVAL empezaron a aplicarse en 2015. Evalúan Saberes Disciplinares, Gestión del Aprendizaje, Liderazgo Profesional y Habilidades Socioemocionales entre los profesores en funciones.
- Más del 70% de los profesores evaluados obtienen menos de 700 puntos en estas pruebas (UNAE, 2018).
- El Observatorio de la UNAE resumió: "7 de cada 10 docentes del sistema público no tienen las debidas competencias para dictar clases, no saben suficiente sobre lo que están enseñando" (26 oct. 2018).
- Persiste un alto nivel de violencia en las aulas y en la relación profesor-alumnos: 26% de los niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años dice recibir trato violento de sus profesores (Encuesta de la Niñez y la Adolescencia 2016).

» Tecnología de punta no es fácil de encontrar en los planteles públicos. Las escuelas particulares están mejor equipadas que las públicas (Encuesta de la Niñez y la Adolescencia 2016).

» En las nuevas construcciones - Unidades Educativas del Milenio (UEM) -  las aulas son nuevas pero la organización del aula sigue siendo la convencional; a menudo los grupos son numerosos. La vieja pedagogía sigue viva en el sistema educativo ecuatoriano.

Sindicatos

» En agosto de 2016 el gobierno de Correa disolvió la Unión Nacional de Educadores (UNE) - medida cuestionada por la OIT, la ONU y la Internacional de la Educación - y creó una organización docente afín, la Red de Maestros por la Revolución Educativa, hoy dividida. En 2018, en el gobierno de Moreno, la UNE regresó al escenario educativo.

Infraestructura educativa

» Se dio prioridad a la infraestructura (reparación y nuevas construcciones) en todos los niveles educativos, desde la educación inicial a la superior, y se consideró a ésta sinónimo de calidad educativa. Esto contribuyó a distorsionar y simplificar el concepto de calidad educativa en la sociedad.

» Hubo problemas y sobreprecios en la obra pública. Un caso sonado fue el del campus universitario de la Ciudad del Conocimiento - Yachay (Ver informe de Contraloría).
Unidades Educativas del Milenio

» Las Unidades Educativas del Milenio (UEM) fueron consideradas el modelo de la nueva educación en el Ecuador. Megaplanteles con capacidad para más de 1.000 estudiantes de todas las edades (desde inicial hasta bachillerato), funcionando en dos turnos. El diseño arquitectónico fue único para todo el país; moderno, no innovador. La UEM fusionó a escuelas pequeñas de los alrededores. Se aseguró que habría transporte para los alumnos que viven lejos, lo que en muchos casos no sucedió. Miles de escuelas rurales comunitarias se cerraron, creando malestar y protesta en las comunidades. El doble turno reduce la jornada escolar y con ello la calidad educativa. Primó la lógica de la optimización de recursos y las economías de escala.

» Hasta enero de 2017 se habían construido y estaban funcionando 70 UEM, las cuales atendían a 86.592 estudiantes de los 3.491.923 que asistían al sistema público en el país. Hasta el fin del gobierno de Correa (24 mayo 2017) se construyeron e inauguraron 80 UEM, las cuales llegaron a cubrir menos del 3% de la matrícula escolar pública.

» Lenin Moreno cuestionó las UEM y las llamó "elefantes blancos". Durante la campaña electoral (2016-2017) anunció que no construiría más UEM, que terminaría las que quedaron a medio construir y reabriría, mejorándolas, escuelas rurales cerradas por Correa. Las UEM y la anunciada reapertura de escuelas rurales dieron lugar al primer enfrentamiento público entre Correa y Moreno.

» En muchos sentidos, las UEM mostraron ser el modelo de lo que NO hay que hacer en educación, especialmente en zonas rurales. En 2020, durante la pandemia y el confinamiento, cuando se cerraron los planteles educativos a nivel nacional, las UEM permanecieron inutilizadas y abandonadas. La pandemia, y la ausencia de conectividad en las zonas rurales (apenas 16% de los hogares tenían acceso a internet y a dispositivos digitales) aceleró la necesidad de reabrir algunas escuelas que habían sido cerradas.

Infraestructura en la Amazonía

» Las Unidades Educativas del Milenio construidas en la Amazonía replicaron patrones arquitectónicos, sociales, culturales y pedagógicos ajenos a las realidades de esta región.
Ver: Las nuevas Escuelas del Milenio de la Amazonía

» Correa construyó en la Amazonía tres Comunidades del Milenio (de 11 previstas), que fueron un fiasco
- Las ciudades artificiales no funcionan en la selva, Soraya Constante, El País, España, 5 marzo 2019
De la manufactura a la 'mentefactura' para la economía del conocimiento

» "Pasar de la 'manufactura' a la 'mentefactura'" es apenas un juego de palabras. La 'economía del conocimiento' es una construcción social y cultural compleja. El Ecuador está lejos de ambas cosas.
Excelencia académica

»La retórica de la 'excelencia' es parte del movimiento de reforma educativa global (GERM). El uso banal del término termina desvalorizándolo.

Referente latinoamericano y mundial

» La afirmación de que "el Ecuador es referente a nivel latinoamericano y mundial", en educación y en otros campos, es parte del relato oficial construido en los 10 años de "revolución ciudadana". Muchas afirmaciones y rankings no fueron fundamentados con fuentes ni verificadas por los medios, la academia y la ciudadanía.
Ver: Educación: ¿Quién verifica la información?

» Correa y sus ministros de educación anunciaron que el Ecuador tendría en 2018 "uno de los mejores sistemas educativos del mundo". En 2014 Correa decidió ingresar a PISA-D (nueva iniciativa de la OCDE, destinada a países de ingresos medios y bajos. Participaron Camboya, Ecuador, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, Senegal y Zambia). Las pruebas se aplicaron en octubre de 2017. Los resultados se dieron a conocer en diciembre de 2018. Los jóvenes ecuatorianos de 15 años obtuvieron 377 puntos en Matemáticas (nivel 1a), 399 puntos en Ciencias (nivel 1a) y 409 puntos en Lectura (nivel 2). Cada área tiene 6 niveles; el nivel 2 es considerado básico. 

BID, Ecuador: ¿Se pueden cerrar las brechas de aprendizaje que existen en el país?,
Nota PISA 17, Washington DC, 2019.


Becas en las mejores universidades del mundo

» Las becas "en las mejores universidades del mundo" pasaron a convertirse en marca de la "revolución educativa". En el primer trimestre de 2017 se llegó a las 20.000 becas. "Entregamos cerca de 20.000 becas en las mejores universidades del mundo a nuestros jóvenes brillantes", afirmó Correa (16 feb. 2017). El acceso a estas becas dependía de la obtención de un alto puntaje en el Examen Nacional para la Educación Superior (ENES), que mide aptitudes básicas. Asociar brillantez a un alto puntaje en el ENES es una asociación infundada.

» Según el entonces Secretario Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT), René Ramírez, se invirtió USD 560 millones en dichas becas. Después de que 5.000 becarios habían retornado al país, dijo que era tiempo de fomentar las maestrías y doctorados en el Ecuador. Es poca la información que se dio al respecto.

» Gran parte de las becas internacionales fueron otorgadas a estudiantes de los quintiles más altos, y sin criterios de pertinencia para el país. Muchos de los becarios retornados no encuentran empleo y sobre todo en las carreras que estudiaron.

Recursos petroleros y educación


» Se sembró sobre todo obra física.
Ver: Hospitales no es = salud, escuelas no es = educación

Referencias

-
INEVAL, "La educación en Ecuador: logros alcanzados y nuevos desafíos resultados educativos 2017-2018", 2018.
- Restrepo, Ricardo y Stefos, Efstathios, "Transformación educativa y fortalecimiento docente: Un plan para un derecho", UNAE, Observatorio Educativo, Cuaderno de Política Educativa No. 4, Azogues, Ecuador, noviembre 2018.


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4 comentarios:

Unknown dijo...

Brillante el artículo que deja al desnudo la retórica y falsedad de la publicidad CORREISTA frente a uno de los pilares en la construcción de una sociedad como lo es: LA EDUCACIÓN. Felicitaciones Dra. Torres, muy valiosa la información recopilada y la investigación desarrollada por usted.

Milton dijo...

Realmente la nefasta década correista terminó con la educación Ecuatoriana y con la dignidad de muchos maestros que hoy no levantan cabeza para analizar y reflexionar por sus derechos y los derechos de la sociedad.

Mauro Hidalgo dijo...

Es increíble como el odio político a un régimen hace que las personas tergiversen las cosas. Nadie niega problemas y errores del gobierno anterior, pero presentar las cosas así es como decir que se hizo daño, que antes estábamos mejor. Por ejemplo, es cierto que no se alcanzó la universalización de la educación básica y media, pero el avance fue significativo en especial en el sector rural y en la costa. Es cierto que hay escuelas del milenio que no debieron implantarse en una u otra zona, pero es innegable la mejoría de la infraestructura y equipamiento en general. La crítica no debería tener por objeto el ataque político, sino proponer soluciones. Decir que una evaluación se hizo a "sangre y fuego" cuando hasta entonces los del MPD se oponían a cualquier evaluación y eran dueños de las partidas docentes, es por decir lo menos, éticamente reprochable. Así, hasta las críticas acertadas, pierden credibilidad. Este estilo de oposición, basado en el odio, sembró lo que ahora cosechamos: una real regresión en todos los campos.

Rosa María Torres del Castillo dijo...

¿Odio político? Lo que hago en este artículo es contrastar los datos de la propaganda gubernamental sobre la "Década Ganada" (carteles circulados por el gobierno de Correa en las redes sociales) con los datos que presenta el propio Ministerio de Educación en las rendiciones de cuentas e informes de evaluación sobre cada uno de esos temas. Al hacer ese contraste, saltan a la vista inconsistencias y discrepancias en las cifras y en muchas afirmaciones. Yo argumento con datos y con mención de fuentes. No me queda claro en qué fundamenta ud. su "argumentación". Por favor, lea el artículo de nuevo. Y discúlpese. Parece que leyó muy rápido o que se refiere a algún otro artículo.

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