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"El mero hacer, sin reflexión, no genera aprendizaje"


Exposición de Rosa María Torres en el Seminario Regional
“Innovación, cambio educativo y movimiento pedagógico” organizado por el Colegio de Profesores de Chile
(Rancagua, Chile, 18 de Junio de 1999)

Agradezco esta invitación del Colegio de Profesores para acompañarles en este seminario regional y compartir con ustedes algunas reflexiones en este momento en que se están planteando constituir un Movimiento Pedagógico. Honrada por la invitación y por la confianza. Me voy a permitir empezar con algunas referencias sobre mí. 

Soy ecuatoriana. He vivido y trabajado en varios países en América Latina y desde hace tres años vivo en Buenos Aires. Me inicié como educadora de adultos, haciendo alfabetización en el Ecuador. En 1978 fui a México con una beca a estudiar un doctorado en Lingüística. En 1981-1986 viví con mi familia en Nicaragua, durante los primeros seis años del gobierno sandinista. Trabajé en el Ministerio de Educación, en el seguimiento de la Cruzada Nacional de Alfabetización; luego trabajé en un programa de capacitación campesina del Ministerio de Reforma Agraria, y finalmente, en un centro de investigación, el INIES-CRIES. Allí tuve oportunidad de escribir sobre la revolución sandinista y la educación.

De regreso en el Ecuador, en 1988 acepté dirigir una campaña nacional de alfabetización. Una experiencia fenomenal.  Descubrí que la juventud es juventud en todos lados, que el entusiasmo y la voluntad de la juventud pueden florecer tanto en contextos revolucionarios como no revolucionarios. Aprendí mucho acerca del potencial de la juventud para realizar tareas sociales, transformadoras, en este caso educando a personas adultas.

En el Ecuador también trabajé en un centro de investigación, vinculada a la educación popular. Fue en ese período que tomé conciencia de que no podía seguir ignorando el sistema escolar; si quería contribuir a cambiar la educación y a cambiar la sociedad a través de la educación, había que meterse con la escuela.

La educación popular viene de una posición fuertemente anti-escuela. Durante muchos años se entendió «educación popular»  como educación de adultos, fuera de la escuela. Todos criticaban a la escuela y a los maestros. La escuela estaba perdida y había que construir alternativas por fuera de ella.

Fui parte de una generación que empezó a pensar la educación y la transformación educativa por fuera de la escuela. Somos muchos en estos años los que hemos dado el salto hacia una transformación educativa en sentido amplio. Esto es algo que la «educación popular» y quienes venimos de ella tenemos para aportar. No se trata ya de alimentar la vieja disyuntiva dentro/fuera de la escuela. 

Tuve que ponerme a estudiar, a aprender y re-aprender. Descubrí cuán poco sabíamos - quienes nos ubicábamos en la críticaa la escuela - acerca del sistema escolar. 

Uno nunca puede dejar de aprender y re-aprender. Es cierto que mientras más se sabe, menos se sabe, pues se percibe cuánto falta por saber. Por eso la importancia del aprendizaje permanente, de la investigación y la consulta, del trabajo en equipo, del trabajo multidisciplinario.

En 1991-1996 trabajé en UNICEF, en Nueva York, como miembro del equipo asesor en la recién creada Sección de Educación. Esta fue mi primera experiencia de trabajo a nivel mundial. 

Durante los seis años que estuve en UNICEF en NY ví América Latina desde afuera. Eso me permitió distanciarme y entender mejor muchas cosas. Definitivamente, América Latina está mal en educación, pero está mejor que muchos países de Africa y Asia. Ellos nos ven como avanzados, pues en este continente más del 90% de los niños y niñas en edad escolar entran a la escuela. Pero tenemos serios problemas de calidad y equidad que muchas veces se ignoran o pasan por alto. 

A través de mi relato personal - espero - ustedes pueden percibir cómo se construye un «especialista». Uno va aprendiendo y re-aprendiendo en la marcha, en la teoría y en la práctica, va rectificando, va dejando de lado ciertas cosas, va descubriendo y afianzando otras. Una diferencia importante entre el buen y el mal profesional es la capacidad y la disposición para el aprendizaje permanente, para evadir las recetas válidas para todos, para dejarse sorprender por lo nuevo, para no dar como buena la primera explicación, para aceptar distintos puntos de vista, para reconocer que hasta la cosa que parece más simple es, en verdad, compleja.

Desde hace un año estoy trabajando en el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE), un instituto autónomo de la UNESCO, en Buenos Aires. La misión del IIPE es la formación, a distintos niveles. La línea en la que trabajo es la formación de agentes educativos locales y la organización de comunidades de aprendizajeEs importante la vinculación escuela-familia y escuela-comunidad, el contacto y la colaboración entre agentes educativos escolares y agentes educativos extra-escolares. 

¿«Cambio educativo»?

Todos hablan de «cambio educativo». No obstante, hay muchas visiones y versiones acerca de qué es y cómo se produce el cambio educativo. 

En general, cuando se piensa en cambio educativo se piensa en reforma educativa y cuando se habla de reforma educativa se piensa en reforma escolar. No obstante, el cambio educativo no se reduce al sistema escolar: se educa y se aprende también en la familia, en la comunidad, a través de los medios, en la práctica, en el trabajo, en la relación con los pares, etc. Por eso, para cambiar la educación, e incluso para cambiar el sistema escolar, no basta con cambiar el sistema escolar; hay que cambiar el sistema educativo,  las mentalidades y creencias sobre lo educativo y los modos de enseñar y aprender dentro y fuera del aparato escolar.

Por otra parte, es más fácil decir "hay que cambiar al sistema" que decir "tengo que cambiar yo". Esto, que es cierto a todos los niveles, resulta difícil reconocer también a todos los niveles. Lo real es que todos somos co-responsables del sistema escolar y del sistema educativo que tenemos.

¿Qué quiere decir cambiar el sistema escolar? Quiere decir cambiar la cultura escolar, la institucionalidad, las normas, los horarios, los espacios, los contenidos, los métodos. Detrás de todo eso hay personas concretas. Lo más importante y lo más difícil es justamente el cambio de las personas. 

Cuando se afirma que hay que "cambiar a las personas", cada cual piensa que esas personas son otros. El ministerio dice "voy a cambiar a los profesores", los profesores dicen "voy a cambiar a los padres de familia” o “voy a cambiar a los alumnos". Nadie quiere reconocer la necesidad del propio cambio.

El protagonismo que ustedes quieren y requieren, como he escuchado acá, pasa en primer lugar por una introspección personal sobre lo que cada uno necesita cambiar. Esto es doloroso pues implica autocrítica, sacar a la luz inseguridades y debilidades, reconocer que parte del problema tiene que ver con uno. Ese ejercicio de autocrítica, y de compartir con otros la propia práctica, es parte de la tarea profesional. 

El propio cambio solo puede partir de una introspección honesta, seria. A eso es lo que llamamos “reflexión crítica”, “pensamiento crítico”, “analizar la propia práctica”. Esa es la base del aprender entre pares: la posibilidad de compartir con colegas los aciertos y los errores, las certezas y las dudas del oficio. 

Aspirar al protagonismo en el cambio pasa por el doloroso parto de cambiarse a uno mismo. Vale la pena profundizar en algunas de las rupturas que son condiciones esenciales para el protagonismo docente en esta época. Epoca de crisis en todos los órdenes. Eopoca de creciente desfase entre conocimiento, tecnología y educación. 

Ser maestro hoy en día es sumamente difícil. Es heroico tratar de enseñar en las condiciones en que ustedes tienen que enseñar y lograr aprendizajes a pesar, muchas veces, de condiciones adversas para el aprendizaje. Reconocer esto es el punto de partida para cualquier diálogo con un docente.

La tarea es muy difícil en parte porque los maestros están mal equipados para realizarla, porque las herramientas que tendrían que tener, tanto de información y conocimiento como materiales, no están al alcance. Es difícil porque la propia institución escolar está desfasada en el tiempo. Persisten comportamientos, normas, espacios, tiempos, lenguajes, modos de pensar y de relacionarse, que pertenecen a otra época. Esto es cierto no únicamente para la escuela pública sino también para la escuela particular, que muchas veces esconde su ineficiencia y mala calidad con despliegue de recursos. La mentalidad escolar convencional, la vieja escuela, subyace en la escuela privada y en la pública.

Los jóvenes de hoy se aburren en el sistema escolar, no le encuentran sentido al estudio y se rebelan contra los viejos métodos de enseñanza. Nuestros hijos y nietos han nacido en la cultura audiovisual, que funciona en base a imágenes, que es a colores, de ritmo rápido. Son otros jóvenes, otro tipo de alumnos los que Uds. tienen en sus aulas. Y a ese nuevo alumno tratamos de enseñarle con nuestras viejas ideas de lo que es enseñar y aprender, de lo que es ser joven, de lo que es la vida, de lo que es el futuro. Estudios y encuestas realizadas en varios países muestran que los jóvenes de hoy  tienen una visión muy negra del futuro. La propia noción de futuro, para muchos jóvenes, es inexistente. Parte de la competencia profesional de un docente hoy en día es justamente ayudar a niños y jóvenes a construir para sí mismos una imagen, un sentido, una posibilidad de futuro.

Cambiaron los tiempos, el conocimiento avanzó, lo que hoy se sabe respecto del aprendizaje y de la comprensión es muy superior a lo que se sabía hace treinta años. Estamos empezando a entender cómo funciona el cerebro humano, la inteligencia, el aprendizaje, las relaciones entre afecto y aprendizaje, entre aprendizaje y memoria, entre expectativas y rendimiento escolar. Y, a pesar de todos estos nuevos conocimientos y avances, la pedagogía viva, la pedagogía en el aula, no cambió en lo sustancial. Ese nuevo conocimiento ni siquiera ha llegado a las universidades y a los especialistas, en muchos casos, mucho menos al sistema escolar y a los docentes.

La escuela a la que va la inmensa mayoría de niños y jóvenes latinoamericanos es una escuela del siglo XIX. Una escuela que todavía cree que aprender es acumular información, la «educación bancaria» que cuestionó Paulo Freire. La vieja cultura escolar no concibe que el alumno piense autónomamente, cometa errores y aprenda de ellos, tenga opiniones propias. Todos tienen que pensar igual y dar la misma respuesta. Si, después de esta charla con ustedes, yo pregunto qué fue lo más importante que se dijo aquí o qué comprendió cada uno de ustedes, seguramente no habrán dos respuestas iguales.

El sistema escolar sigue operando con creencias antiguas, muchas de ellas equivocadas, de lo que es el aprendizaje. Los maestros aprenden a enseñar en el proceso de enseñar y a partir de su propia experiencia como alumnos en el sistema escolar. La docencia sigue siendo una actividad solitaria, que no se beneficia del intercambio y el aprendizaje con otros docentes. El mero hacer, sin reflexión, no genera aprendizaje. 

Los docentes necesitan romper con la idea de que solo se aprende mediante cursos, seminarios, capacitación. La posibilidad de aprender entre pares, de reflexionar sobre la práctica, de sistematizarla, es un aprendizaje profesional fundamental. 

¿Qué significa un movimiento pedagógico desde los docentes, para el cambio educativo?

Para terminar, quiero retomar algunas ideas que fui anotando mientras ustedes hablaban. ¿Qué significa, hoy, construir un movimiento pedagógico para el cambio educativo?. No se trata solo de juntar voluntades, personas y saberes. Implica rupturas, transiciones y nuevos énfasis como los siguientes:

DE
A
Del hacer
Al hacer reflexivo (hacer pensando)
De la crítica
A la propuesta
De la crítica
A la autocrítica
Del aislamiento
A la cooperación, el intercambio entre pares, la red
Del trabajo individual
Al trabajo en equipo
De seguir instrucciones
Al tomar decisiones
De aplicar el currículum
Al construir el currículum
De la capacitación
A la movilización
Del perfeccionamiento
A la profesionalización
De la transmisión de información
A la construcción de conocimiento
Del aula
A la escuela
De la escuela
Al sistema escolar
Del sistema escolar
Al sistema educativo
De lo micro
A lo macro
De lo local
A lo nacional
De lo nacional
A lo internacional
Del agente escolar
Al agente educativo
Del agente educativo
Al agente social/ciudadano
Del movimiento pedagógico
Al movimiento social

La revisión reflexiva, crítica y autocrítica, es fundamental para disparar el cambio educativo y dar un salto cualitativo en el profesionalismo docente, superando el entrampamiento. La sociedad le pone al docente la consigna de "Tú sabes". Viene la siguiente reforma y le dice: "Tú no sabes". Los docentes sucumben a la trampa del sabelotodo que no puede mostrar ignorancia, no puede dudar y debe tener respuestas a todas las preguntas. 

El cambio empieza con la negación del maestro-enciclopedia y el reconocimiento de la necesidad del aprendizaje permanente, el «educador-educando» que defendía Paulo Freire. Parte del rol de todo profesional es percibir lo que no sabe, admitirlo y continuar aprendiendo. No obstante, el mandato social en el caso de los docentes es actuar como si supieran todo. 

Aprender de la propia práctica y reflexionar críticamente sobre la propia práctica son cuestiones claves planteadas en relación  a la formación docente. Abrir el aula a la observación, participación y colaboración de otros docentes, a fin de propiciar mecanismos colegiados de trabajo y aprendizaje docente, es otro planteamiento crecientemente aceptado. Romper, en definitiva, con la escuela pensada y organizada en torno a un docente que enseña encerrado en un aula y que no comparte su quehacer con colegas. Romper con la trampa de la autonomía profesional entendida como "yo, dentro de mi aula, hago lo que quiero", sin la "intromisión" de otros docentes, sin necesidad de espacios y momentos colectivos para compartir profesionalmente con colegas, para planificar, dialogar, aprender juntos y unos de otros. Esa mal entendida autonomía profesional, confinada al aula, muchos la ven todavía como conquista en vez de como pérdida. 

Son los propios docentes los llamados a romper con el confinamiento de la tarea y de la profesión docente. Por eso, entre otras cosas, la relevancia de iniciativas como las que ahora se proponen ustedes: la construcción de un movimiento pedagógico de y desde los docentes.


Publicado en: Docencia, N° 8, "Hacia un Movimiento Pedagógico Nacional", Colegio de Profesores de Chile, Santiago, Sep. 1999.

Un llamado a reactivar y transformar la educación


El gobierno de Daniel Noboa heredó en noviembre de 2023 una situación dramática no solo en términos económicos sino de seguridad. La guerra declarada de los grupos narcoterroristas, incrustados en la política y en la justicia, ha convertido la inseguridad en el problema número uno y más urgente del Ecuador. En este marco, la educación ha perdido visibilidad en el escenario nacional. El propio plan de trabajo del gobierno, presentado ante el Consejo Nacional Electoral para terciar en las elecciones anticipadas de octubre de 2023, tocó marginalmente la política educativa. 

Estamos volviendo a un nuevo confinamiento educativo. En 2020 el COVID-19 obligó a cerrar los planteles educativos y a trasladar la escolarización al hogar, contando con la ayuda de las familias y de la tecnología, especialmente la digital. Miles de estudiantes quedaron afuera de la educación virtual, al no contar con Internet ni dispositivos digitales. Hoy, en 2024, la embestida narcodelictiva siembra muerte todos los días. Niños, niñas, adolescentes y jóvenes están siendo asesinados y reclutados por los grupos armados. Crece también el número de personal médico, maestros y directores de escuelas amenazados, extorsionados y asesinados.

El ministerio de educación apela nuevamente a la educación virtual, lo que deja otra vez desprotegidos a los sectores y a las familias más vulnerables. 

Estado y sociedad le dan la espalda a la educación, pese a la profundidad de la crisis educativa, que hoy sabemos comenzó mucho antes de la pandemia. Ni gobierno ni sociedad parecen advertir la gravedad de la situación y sus gravísimas consecuencias en el corto, mediano y largo plazo.

En este Día Internacional de la Educación hacemos un llamado urgente a que entre todos - sector educativo y cultural, familias, comunidades, medios - restituyamos a la educación el valor y la importancia que tiene. El narcoterrorismo habrá ganado la batalla si bajamos los brazos y renunciamos a la profunda transformación educativa que reclama este país.

Solo otra educación salva al Ecuador.

Quito, 24 de enero de 2024

Rosa María Torres
Milton Luna
Edgar Isch
Soledad Mena


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Plan de Trabajo para Educación, Cultura e Innovación - Daniel Noboa (2023-2025)


Foto: Consejo Nacional Electoral, Ecuador

 

Copio abajo el Plan de Trabajo (sección Educación, Cultura e Innovación) presentado por Daniel Noboa al Consejo Nacional Electoral (CNE) en 2022 para terciar en las Elecciones Anticipadas 2023. Con este plan ganó la elección presidencial en agosto de 2022. 

El Plan Nacional por la Educación 2025-2040 (15 meses para 15 años) anunciado por Daniel Calderón, primer ministro de educación de Noboa (nov. 2023-abril 2024), con el aval de los organismos internacionales en el Ecuador, no aparecía mencionado en dicho Plan de Trabajo.

En el sitio web del CNE pueden verse los Planes de Trabajo de todos los candidatos presidenciales (20 junio 2023). 



PLAN DE TRABAJO PLURIANUAL PARA PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR  / ALIANZA ACCIÓN DEMOCRÁTICA NACIONAL (ADN) (76 páginas)

https://www.cne.gob.ec/download/plan-de-trabajo-daniel-noboa-veronica-abad/

Educación y cultura (pp. 24-26)

La educación es la base fundamental para lograr una sociedad más justa, equitativa e inclusiva. Es por eso que partimos del reconocimiento de la importancia de desarrollar medidas de calidad que promuevan una transformación del sistema educativo en beneficio de la colectividad.

Eliminar barreras socioeconómicas y geográficas que impiden acceder a un aprendizaje integral y diverso, promoviendo la mejora de las condiciones laborales y el compromiso con la enseñanza.

Es complejo para nosotros establecer programas significativos y trascendentales, ya que estos necesitan de tiempo, infraestructura y reasignación de un mayor presupuesto, sin embargo, conscientes de la necesidad de crecimiento y transformación educativa, hemos trabajado en una línea estratégica para abordar ciertos sectores en la educación que son de suma importancia dentro de los procesos de formación e instrucción.

Nuestra visión radica en generar bases sólidas para enfrentar los retos socio educativos que surgen en la sociedad, para ello, buscamos promover mediante políticas y programas efectivos la transformación del sistema educativo a través de las facilidades y asistencia de herramientas que permitan democratizar el conocimiento.

Trabajar en eliminar barreras físicas, sociales, culturales, religiosas y económicas, promoviendo la igualdad de oportunidades y la convivencia pacífica en las aulas de aprendizaje. A continuación, se detallará los programas y acciones a implementar que contribuyan al desarrollo integral de la educación en la sociedad.

Programas y acciones 
 
1. Fortalecimiento de programas de formación continua y capacitación del personal docente en pedagogías direccionadas a las necesidades de cada etapa del desarrollo formativo.

2. Mejoramiento de la calidad educativa: en relación con los estándares establecidos en convenios y tratados internacionales para cada uno de los niveles educativos, con enfoque potencializado en competencias y habilidades cognitivas, mentales y socio educativo.

3. Priorización de métodos innovadores de formación e instrucción, a través el uso de tecnologías educativas para mejorar y optimizar el aprendizaje.

4. Alianzas estratégicas que impulsen la educación técnica y vocacional, vinculando el sistema educativo y el sector productivo, con la finalidad de crear una visión más integral educativa.

5. Inclusión de programas de emprendimiento, sostenibilidad e innovación, vinculando a la población estudiantil a involucrarse en el desarrollo de habilidades empresariales claves, con creatividad, toma de decisiones, planificación estratégica, fomento del pensamiento crítico y capacidad de análisis, promoviendo la iniciativa y la autonomía.

Centros de formación e instrucción / Universidades

Dentro de la línea estratégica de brindar especial relevancia a la educación, resaltamos el papel de las universidades como los espacios físicos integrativo-formativos, dando hincapié a la importancia de estas para la generación integral de conocimientos y saberes ancestrales.

Para ello, en aras de aportar solidez a la estructura formativa, se crean planes y proyectos encaminados a la generación del conocimiento e innovación. 
 
1. Generación de programas que brinden soluciones a problemas sociales mediante la investigación y formación de profesionales en distintas áreas, aportando significativamente a la solución de problemas sociales y a la búsqueda de alternativas a desafíos actuales. Entre principales problemáticas pueden ser, la pobreza, desnutrición, cambio climático, desigualdad social, etc.

2. Establecer acciones dirigidas a la capacitación en temas de competitividad y desarrollo económico: las universidades cumplen un papel elemental en la formación de capital humano altamente calificado, imprescindible para impulsar la competitividad y el desarrollo económico del país. Por medio de programas educativos y enseñanza técnica actualizada y pertinente, los institutos educativos forman a profesionales capaces de enfrentar retos del mercado laboral, fomentando la productividad y la innovación en diversos sectores.

3. Programa de Incentivos a las universidades para la creación de centros de investigación y desarrollo, en donde se realizarán investigaciones científicas, tecnológicas y sociales con base la transferencia de tecnología y fomento de la investigación, reflejadas en oportunidades educativas equitativas, integrativas y colaborativas.

Finalmente, el sub-eje de educación se basa en promover una educación continua de calidad, inclusiva y con la capacidad de contribuir al desarrollo sostenible del país, así como resaltar la importancia de la tecnificación en los centros de formación, fomento de la competitividad y desarrollo epistemológico.

Cultura e innovación (p. 27) 

1. Creación de un Plan Nacional de Promoción de la Cultura: a través de programas de difusión, apoyo de la producción y exhibición de obras artísticas, literarias, musicales y cinematográficas.

2. Promover alianzas estratégicas basadas en la cooperación interinstitucional en ámbitos de cultura, innovación, saberes ancestrales, tradiciones y fusiones étnicas, con el objetivo de alcanzar un intercambio integral de conocimientos culturales.

3. Generar proyectos de intercambio artístico, conformados por delegaciones que fortalezcan la imagen cultural, artística y ancestral de nuestras costumbres.

4. Desarrollar programas lúdicos y pedagógicos enfocado en la formación y capacitación de maestros en diversos conocimientos en arte y cultura.

5. Generar espacios de reconocimiento de trayectoria, dignificando la labor de las y los artistas mediante el cual se condecore a los diferentes creadores artísticos que han aportado a preservar el patrimonio y el legado de la cultura en nuestro país.

6. Fortalecimiento de las bibliotecas públicas: crear programas de animación a la lectura, talleres y jornadas y actividades culturales que incentiven la asistencia a las bibliotecas, para fomentar en hábitos que permitan incrementar el intercambio de conocimientos.

Estos programas y acciones demuestran el compromiso de un Plan de Trabajo Plurianual para Presidente y Vicepresidente de la República del Ecuador que se encuentra direccionado a la promoción de la cultura y la preservación del patrimonio artístico y étnico de nuestras tradiciones y costumbres.

Ecuador: Informes de ministros y ministras de educación (2002-2024)




Rosa María Torres del Castillo (2002-2003)
- Solo OTRAƎDUCACION cambia al Ecuador
- Declaración de Quito (1991): Hacia un nuevo modelo educativo
- Ministerio de Educación y CulturaS
- Una propuesta de transformación educativa en gobierno equivocado
- Campaña de Renovación Pedagógica
- Anecdotario: Adiós al Ministro Morán, el Deshacedor
https://otra-educacion.blogspot.com/2012/11/anecdotario-adios-al-ministro-moran-el.html

Raúl Vallejo Corral (2005-2010)
- Rendición de cuentas 2007
- Rendición de cuentas 2008
- Rendición de cuentas 2009

Gloria Vidal Illingworth (2010-2013)
- Rendición de cuentas 2010
- Rendición de cuentas 2011
- Rendición de cuentas 2012

Augusto Espinosa Andrade (2013-2016)
- Rendición de cuentas 2013-2014
https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/10/Rendicion-de-cuentas-Educacion-CPPCS.pdf
- Rendición de cuentas 2015
https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/04/RENDICION-DE-CUENTAS.pdf
- Rendición de cuentas 2016
https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/06/rendicion-de-cuentas-2016.pdf

Fander Falconí Benítez (2017-2018)
- Rendición de cuentas 2017
https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/03/RENDICION-DE-CUENTAS-2017.pdf 

Milton Luna Tamayo (2018-2019)
- Rendición de cuentas 2018
- Rendición de cuentas 2019
- Rendición de cuentas 2020-2021

Daniel Calderón Cevallos (2023-2025)

Las propuestas de Guillermo Lasso para la educación (2013-2017 y 2021-2025)

Rosa María Torres

(actualización: 15 noviembre 2023)




Guillermo Lasso fundó en 2012 el Movimiento CREO (Creando Oportunidades). Fues tres veces candidato a la Presidencia en el Ecuador: en 2012, 2017 y 2021. En 2012 perdió frente a Rafael Correa, en 2017 perdió frente a Lenin Moreno y en 2021 ganó frente a Andrés Arauz, candidato de Correa al igual que Moreno. Su gobierno duró dos años y medio (mayo 2021-noviembre 2023); no logró completar los cuatro años establecidos. Después de decretar la "muerte cruzada" (cierre de la Asamblea Nacional), en medio de un juicio político, se retiró del gobierno, con una aprobación nacional de 15%, la más baja de la región.



MOVIMIENTO NACIONAL CREO.
POR UN ECUADOR DE OPORTUNIDADES 2013 -2017


2.1.1. Ecuador del Conocimiento
Desarrollaremos un sistema educativo que responda a las necesidades e identidad cultural de los estudiantes, los padres de familia, y que sea inclusivo con los docentes.

1.1.1. Diagnóstico
Una educación que ofrezca un buen presente y futuro.
La forma en que una sociedad eduque a sus niños y jóvenes determinará el futuro de esa patria. Los padres y madres de familia de nuestro Ecuador conocen esto, por eso realizan enormes esfuerzos por educar a sus hijos. Estos esfuerzos se reflejan en las ilusiones de los estudiantes, sus deseos de aprender, de prosperar y
así enorgullecer y ayudar económicamente a sus familias.

En promedio, los ecuatorianos solo completan 10 años de educación en la zona urbana y 7 en la zona rural.3 Muchos jóvenes deben interrumpir sus estudios para empezar a trabajar y así ayudar
económicamente a su familia. Por eso, si bien 9 de cada 10 niños se registran en la educación básica, solo 6 de cada 10 adolescentes llegan a culminarla y únicamente 3 de cada 10 avanzan hasta la universidad.

El 70% de las instituciones educativas del país corresponden al sector público y el presupuesto de este sector se ha mantenido en promedio alrededor del 16% del total del Presupuesto General del Estado.

Sin embargo, si tuviéramos que caracterizar los resultados en las pruebas de desempeño escolar diríamos que nuestro país pierde el año en matemáticas y lenguaje.

El promedio de las notas obtenidas por nuestros niños desde el año 1996 al 2007 es de 6,8 en matemáticas y de 10,7 en lenguaje, sobre 20, en las Pruebas Aprendo. Similar situación se refleja en las pruebas Ser Ecuador (Gráfico No. 1).4


Esta es la realidad educativa de nuestro país que, aunque acerca a muchos a las aulas, aún no logra que la mayoría de jóvenes complete su bachillerato ni que las enseñanzas impartidas generen mayor prosperidad y bienestar para los ecuatorianos.

A la gratuidad hay que agregarle calidad

La situación actual del sistema educativo nos muestra una dura realidad, en la que los niños se registran en la educación básica y eventualmente la completan, pero no continúan el resto de su formación.

Por otro lado, se ha dado una desvinculación de los padres respecto del proceso educativo de sus hijos, trasladando a los educadores mayor responsabilidad de la que les corresponde. Es imprescindible que los padres recuperemos nuestro rol como formadores y verdaderos responsables de la educación de nuestros niños.

A pesar de que la educación fiscal secundaria es gratuita, la decisión de los estudiantes y de sus padres también se basa en otros aspectos: la percepción de que los estudios no beneficiarán significativamente sus vidas y que el tiempo requerido para cursar sus estudios implica la pérdida de oportunidades de trabajo y de obtención de ingresos necesarios para sus familias.

Este tipo de situaciones son las que ocasionan que muy pocas personas -aproximadamente solo una de cada tres- culminen su bachillerato.5

En el caso de los adultos, 3 de cada 10 en la zona rural y al menos 1 de 10 en la zona urbana, ven afectada su vida diaria por la dificultad que tienen para comprender textos sencillos o realizar cálculos matemáticos elementales, a pesar de que formalmente aprendieron a leer y escribir.
Para casi un millón de ecuatorianos la situación es mucho más grave, puesto que definitivamente no saben leer ni escribir; es decir, sufren de analfabetismo absoluto.6

Todo lo anterior nos muestra la magnitud del desafío que tenemos al frente: lograr que la matriculación escolar incluya a todos los niños y jóvenes de las diversas identidades culturales del país, y además,
los mantenga en el sistema, adaptando los programas de estudio a las necesidades de su entorno. También se debe fortalecer el talento de los educadores en función de las tecnologías actuales, con el fin de evitar el abandono y la deserción de los estudiantes y propicie el acceso a la educación superior.

2.1.1.2. Objetivo Específico
Alcanzar un sistema educativo intercultural, eficiente y de alta calidad al que todos puedan acceder.

2.1.1.3. Propuestas
- Facilitar la generación de contenidos curriculares que atiendan las verdaderas necesidades, aspiraciones e identidad cultural de los estudiantes.
- Fomentar que la educación fortalezca la identidad cultural de los alumnos y la unidad nacional.
- Impulsar la continuidad de los estudiantes dentro del Sistema Educativo. Vincular a los padres de familia y comunidad en el proceso educativo.
- Reforzar el talento docente y desarrollar sus capacidades por medio de una formación continua.
- Incrementar la eficiencia y eficacia en la administración de los recursos.
- Fortalecer un programa de becas educativas, en los distintos niveles, en el ámbito nacional e internacional.

2.1.1.4. Estrategias
- Establecer un currículo mínimo, adecuado y flexible para cada nivel educativo.
- Revisar los estándares actuales y sus criterios de medición para hacerlos compatibles con la de un currículo flexible.
- Fomentar el uso de tecnología de la educación en el proceso de enseñanza y aprendizaje.
- Orientar la provisión y financiamiento de la educación hacia la demanda.
- Empoderar a los padres de familia en la elección del tipo de educación para sus hijos.
- Aplicar un sistema de evaluación diseñado participativamente.
- Fortalecer la gestión desconcentrada de la educación.
- Vincular la provisión de recursos con el número de estudiantes atendidos.
- Continuar el mejoramiento de procesos administrativos.
- Propiciar convenios interinstitucionales a nivel nacional e internacional para capacitación, investigación, tecnología, becas e infraestructura.

 


Plan de gobierno 2017-2021
Alianza CREO-Suma
Por un Ecuador Justo, Próspero y Solidario

Alianza CREO-PSC
POR UN ECUADOR JUSTO, PROSPERO Y SOLIDARIO
(Documento de 87 páginas entregado al Consejo Nacional Electoral - CNE).  

Copiamos aquí la sección referida a Educación del Plan 2021-2025, con el que ganó las elecciones. Agregamos negritas para destaque.

1.4. EDUCACIÓN DIVERSA Y DE CALIDAD


Un sistema destruido por el centralismo


El conocimiento es dinámico y está en constante evolución. Por eso es importante que los sistemas educativos marchen al ritmo de esta evolución. De lo contrario, fracasarán en su objetivo de preparar a las nuevas generaciones para los desafíos intelectuales, profesionales y personales de su vida.


En Ecuador sucede todo lo contrario. El sistema educativo es, en general, cada vez
s rígido. A pesar de la diversidad cultural de nuestra sociedad, la administración central y control estatal son cada vez más agresivos. Existe poco o ningún espacio para la innovación y diversidad.

Esta situación ha provocado un deterioro en nuestro sistema educativo que se evidencia desde la educación inicial hasta la superior. Desde asuntos administrativos hasta académicos, la excesiva intrusión estatal merma la calidad de la educación que reciben nuestros hijos.


Un ejemplo de ineficiencia e ineficacia es el Programa de Alimentación Escolar. En 2019, el Gobierno destinó USD 153 millones al Ministerio de Educación para financiar la alimentación de aproximadamente 2,9 millones de estudiantes. El programa ni siquiera cubre la totalidad de estudiantes que deberí
a.

Otra falla lamentable de administración fue la decisión de cerrar las escuelas rurales, donde se encuentran un cuarto de los estudiantes de todo el país. El cierre de aproximadamente 5.000 escuelas rurales excluyó a muchos niños y jóvenes del sistema educativo.


Pero los problemas administrativos no son los únicos. La pobreza y falta de empleo también impactan en el acceso a la educación. Muchos jóvenes deben interrumpir sus estudios para empezar a trabajar y ayudar económicamente a sus familias.
Esto causó que, en promedio, los ecuatorianos a duras penas completen diez años de educación en la zona urbana y siete en la zona rural. A nivel nacional la tasa de abandono en la educación básica es de 2,1% y en bachillerato de 5,3%. Únicamente dos de cada diez avanzan hasta la universidad e institutos técnicos.

Y aunque no todos los jóvenes buscan acceder a la universidad, los cupos para postulación son insuficientes. Actualmente, las Instituciones de Educació
n Superior (IES) públicas solo ofrecen cupos a seis de cada diez estudiantes. En el primer semestre de 2020 fueron 173.000 jóvenes quienes postularon para obtener un cupo de los 113.000 ofertados por las IES públicas. En consecuencia, aproximadamente
el 40% de los postulantes no podrán acceder a la universidad por la falta de cupos ofertados.


A esto se suma la insuficiencia de la educación dual. La falta de incentivos y apoyo para la educació
n técnica ha limitado la oferta de institutos técnicos en el país, que además sufre de desconfianza en la calidad como consecuencia del desprestigio que sufrió por parte de administraciones pasadas. Entre 2007 y 2018, por ejemplo, los graduados de las universidades ecuatorianas crecieron 30%, mientras que los
graduados de la educación dual tan solo 4%. Por otra parte, entre 2018 y 2019, fueron 46 los institutos técnicos que desaparecieron.

Sorprendentemente, la mayoría de estos obstáculos y retrasos en los estudios de tercer nivel se dieron a partir de la aprobación de la Ley Orgánica de Educación Superior que se ha vuelto una traba para el desarrollo de las Instituciones de Educación Superior.

Los Institutos de Educación Superior (IES) han perdido libertades fundamentales. La actual ley no garantiza la autonomía de las universidades, escuelas polité
cnicas e institutos técnicos. Por el contrario, fomenta la politización de la educación. Así se imposibilita el correcto crecimiento, desarrollo e innovación académica.

A todo esto se suman los desafíos logísticos a causa de la pandemia del COVID-19. Las posibilidades de adaptación son limitadas debido a la falta de flexibilidad y excesivo centralismo. Asimismo, se evidencia la falta de desarrollo y acceso tecnológico, que se complica en un sistema donde se norma hasta el uso de los recursos e inversiones. Debemos transitar a un modelo educativo moderno y que propicie la calidad.


Un modelo educativo que nos involucre a todos


La situación actual del sistema educativo nos muestra una dura realidad en la que los niños se registran en la educació
n básica y eventualmente la completan, pero no continúan el resto de su formación.

Por otro lado, la desvinculación de los padres respecto del proceso educativo de sus hijos se va dando de manera paulatina, trasladando a los educadores y al centro educativo mayor responsabilidad de la que les corresponde en la educación de sus hijos.


Es imprescindible que los padres se concienticen de su rol como primeros educadores y verdaderos responsables de la educación de nuestros niños, y a la familia como núcleo formativo y modelo a seguir.


Asimismo, es indispensable que la nueva visión de la educación contemple la diversidad como un fundamento básico para su desarrollo. No podemos insistir en la visión fallida del centralismo. La educación se transforma constantemente y nuestro sistema educativo debe estar listo para adaptarse en todo momento.


A todo esto hay que sumar las ayudas e incentivos para que los más vulnerables no abandonen la educación. Debemos fortalecer los programas de alimentación escolar, la educación rural, y facilitar la oferta de modalidades de educació
n superior.

La calidad se logra con diversidad


En educación diversidad es sinónimo de libertad. La educación del futuro demanda de diversidad en todos sus niveles. Desde la educación inicial hasta la superior realizaremos reformas normativas a fin de lograr un sistema educativo diverso y no centralizado. Que involucre a todos y no solo la visión del Estado.


Plantearemos una reforma a la Ley de Educación Intercultural para que las escuelas y colegios logren ser libres y competitivos tanto a nivel nacional como internacional. Asimismo, eliminaremos toda aquella normativa de menor jerarquía que distorsiona el correcto funcionamiento de la educación primaria, secundaria y superior.


Reconstruiremos la educación rural en el país
. Reabriremos y fortaleceremos al
menos 900 escuelas rurales en todo el país. Las dotaremos de los insumos necesarios para los estudiantes e implementaremos metodologías educativas innovadoras para que estén a la par con el área urbana.

De igual manera, no
descuidaremos la conectividad a internet de cada una de estas escuelas (urbano y rural) tanto para sus estudiantes como para los docentes.

Del mismo modo impulsaremos los programas de alimentación escolar y de educació
n para niños y jóvenes con necesidades educativas especiales. Ellos no se quedarán atrás en esta nueva visión educativa.

Nuestros profesores y las futuras generaciones de docentes no
estarán solos. Implementaremos programas de excelencia para las futuras generaciones de educadores. Crearemos la escuela digital de capacitación docente, para llevar al máximo el nivel académico y de dominio de las TICs de nuestros profesores. Así devolveremos el respeto y prestigio que merecen todos los educadores del Ecuador.


No podemos ignorar que nuestro sistema educativo es ineficiente y obsoleto. Es por esto que vamos a incorporar al Ecuador al Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) y no a PISA-Desarrollo. Así nuestro sistema educativo estará enfocado en cubrir las capacidades y aptitudes enseñadas en los mejores sistemas educativos del mundo.


Educación superior libre y de nivel mundial

 
La educación superior debe ser autónoma, libre y generadora de conocimiento,
mas no una herramienta de adoctrinamiento político. Del mismo modo, la acreditación de universidades debe responder verdaderamente a la calidad y no a afinidades con el gobierno de turno.
Para conseguirlo presentaremos un proyecto de ley reformatorio a la Ley de Educación Superior. El objetivo será encaminar la universidad ecuatoriana hacia la educación del futuro y lograr una educación de altos estándares de calidad, para que nuestras universidades públicas y particulares compitan con las mejores de la región.

Además, mejoraremos el proceso de acceso a la universidad y garantizaremos la independencia académica de las universidades de sus entes reguladores. Nunca más los jóvenes verán truncados sus sueños de acceder a la universidad.

Generaremos los incentivos adecuados para la creación de nuevos y mejores programas a nivel de grado y posgrado en modalidades presenciales y no presenciales.


Por otro lado, trabajaremos junto al sector de las telecomunicaciones para mejorar la conectividad de estudiantes tanto a nivel de educació
n básica, intermedia como superior y el acceso a plataformas tecnológicas para educación virtual y a distancia.

Por último, no escatimaremos esfuerzos para fortalecer la formació
n técnica y tecnológica que permita a los jóvenes capacitarse y estar listos para trabajar y emprender en 2 o 3 años y, si así lo desea, continuar su carrera retomando sus estudios. De esta manera, no sólo apoyaremos a mejorar la calidad de vida de los
jóvenes ecuatorianos y de sus familias, sino también sus posibilidades de conseguir un empleo adecuado.

La propuesta de Lasso para la educación se enmarcó bajo el título de Educación de Calidad e incluyó seis puntos.


EDUCACIÓN DE CALIDAD
De educación se ha hablado mucho en estos años, y se ha gastado otro tanto. Pero lastimosamente se ha logrado poco en términos de calidad. El Estado ha impregnado una visión controladora y acaparadora de cada una de las fases de la educación, arrinconando al sector privado, sometiendo a profesores y maestros a experimentos tecnocráticos. Estas son las acciones que tomaremos para remediarlo:

1. EMPODERAR A LOS PADRES SOBRE LA DECISIÓN DE EDUCACIÓN DE SUS HIJOS
Redirigir los recursos destinados a la educación pública hacia los padres de familia directamente. El padre o madre de familia puede optar por permanecer en el sistema de educación pública o migrar al sistema de educación privada o comunitaria, según sus preferencias.

2. FORTALECER EL CUERPO DOCENTE
Implementar un sistema de capacitación que realmente fortalezca las capacidades de los docentes. Resaltar la figura de los maestros como aliados en el proceso educativo. Generar un ambiente de colaboración, facilitando la supervisión, evaluación e incentivos adecuados.

3. INCORPORAR AL ECUADOR EN LAS MEDICIONES INTERNACIONALES
Por ejemplo con las pruebas PISA, motivando la competencia, la actualización y las buenas prácticas. Así se genera un compromiso con el aumento de la calidad de la educación. Y esta calidad debe comenzar por el conocimiento divulgado, por la eficiencia pedagógica y por su trascendencia futura.

4. FLEXIBILIZAR LOS CONTENIDOS
Facilitar la generación de contenidos que atiendan las verdaderas necesidades de la sociedad moderna y responder mejor a las necesidades educativas diversas. Promover la aplicación de los conocimientos adquiridos mediante la educación técnica. Generar espacios para la innovación pedagógica y tecnológica. No podemos seguir por la deriva uniformadora que busca inculcar lineamientos ideológicos desde el poder central. Debemos asegurar que nuestros niños y jóvenes reciban educación que los prepare para un mundo global y con un pensamiento crítico.

5. DEVOLVER LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
El objetivo es reforzar la autonomía en las universidades para que establezcan sus propios procesos de admisión. El sistema educativo deberá responder a las verdaderas necesidades de los estudiantes universitarios. El estudiante podrá elegir libremente la carrera de acuerdo a sus intereses y aptitudes.

6. FORTALECER EL PROGRAMA DE BECAS DE POSGRADO
Duplicaremos el presupuesto de becas de posgrado universitario, y estableceremos convenios con las mejores universidades del mundo para que reciban a nuestros egresados en todas las áreas del saber. Adicionalmente, adoptaremos la educación online como sistema de aprendizaje universal frente a los nuevos adelantos tecnológicos que nos ofrecen las mejores universidades del mundo.


▸ El punto 1, "Empoderar a los padres sobre la decisión de educación de sus hijos", propone el voucher escolar (también conocido como cupón o cheque escolar), una propuesta aplicada, con diversas modalidades y resultados, en varios países. El texto pone como referencia a Chile, país en el que existe hoy la mayor crítica a la implementación del voucher.

El sistema de vouchers escolares propone entregar un bono o cheque a los padres de familia para financiar la educación de sus hijos, y que sean ellos quienes deciden a qué escuela y a qué tipo de escuela envían a sus hijos: pública, privada o comunitaria. Se menciona a Chile, pero este sistema se ha aplicado en muchos países del mundo, con resultados mixtos y con propuestas diversas y con resultados mixtos. La investigación indica que la competencia entre escuelas puede acentuar la inequidad. No siempre implica privatización ni tampoco eliminar la gratuidad.

▸ El punto 2, "Fortalecer el cuerpo docente", reitera lugares comunes sobre este tema, sin análisis ni profundización.

▸ El punto 3 se refiere a la participación del Ecuador en la prueba internacional PISA de la OCDE. En 2014 el gobierno de Correa decidió participar en el piloto de PISA for Development (PISA-D) diseñado para «países en desarrollo» de ingresos medios y bajos. La prueba se aplicó en 2017. En 2019 el gobierno de Moreno decidió descontinuar la participación en PISA; así lo comunicó el tercer ministro de educación de Moreno, Milton Luna. La ministra de educación de Lasso, María Brown, informó que el gobierno estaba en conversaciones con la OCDE para retomar la participación en PISA 2025.

▸ El punto 4, "flexibilizar los contenidos", se refiere a diversos aspectos de una reforma curricular, entre los que se menciona la innovación y la actualización de los contenidos, la oferta de educación técnica, el combate a "inculcar lineamientos ideológicos desde el poder central", y una mención al desarrollo del pensamiento crítico.

▸ El punto 5 se refiere a la educación superior y al acceso a la universidad, tema crítico en el Ecuador hoy y el asunto más polémico y cuestionado de la propuesta educativa de Lasso. Ofreció eliminar el examen de ingreso a la universidad; lo que hizo fue sustituir el examen existente (EAS) con otro examen, llamado Transformar, para luego decidir que sean las propias universidades las que determinen sus requisitos de admisión. Lasso creó la ilusión de que en su gobierno todos podrían acceder a la universidad y cada estudiante podría decidir qué quería estudiar. Ofreció asimismo eliminar la SENESCYT (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación), cosa que no hizo y con la cual tampoco lograría resolver los problemas de acceso a la universidad.
 
▸ El punto 6 se refiere a becas. Lasso ofreció continuar con las becas «en las mejores universidades del mundo» que fueron parte del gobierno de Correa y duplicar el presupuesto. Propuso asimismo universalizar la educación virtual. 

▸ También ofreció dar continuidad a las Unidades Educativas del Milenio (UEM), iniciadas por Correa, para las que tuvo comentarios elogiosos.


▸ A cinco días de la posesión de Lasso, su ministra de educación, María Brown, escribió en Twitter. "Se acerca el inicio de funciones, estas son las #5Propuestas20Acciones que en mi gestión tendrán los primeros resultados en los primeros cien días":
  1. Reactivación de las instituciones educativas.
  2. Fortalecimiento del enfoque inclusivo, con pertinencia comunitaria, cultural y territorial, en todo el sistema educativo nacional.
  3. Flexibilización de las modalidades del sistema nacional de educación, otorgando mayor autonomía responsable a los distintos actores y proveedores del sistema educativo. 
  4. Dotación de herramientas tecnológicas, herramientas digitales, promoción de la salud y el bienestar, orientación vocacional, vínculo con la educación superior; y apoyo en la consecución del plan de vida de los estudiantes del Sistema Nacional de Educación. 
  5. Reformar la normativa para incrementar la eficiencia administrativa del Ministerio de Educación, así como la dignificación de la carrera profesional de docentes y directivos.


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