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Quito: Encuesta de Cultura Ciudadana

Rosa María Torres
Pancho Cajas

El Centro Histórico de Quito fue declarado por la UNESCO Patrimonio Cultural de la Humanidad (8 septiembre 1978). Quito fue Capital Americana de la Cultura 2011. Desde hace varios años es miembro de la Red Internacional de Ciudades Educadoras. En 2018 fue aceptada en la Red Mundial de Ciudades del Aprendizaje del UIL-UNESCO.

Quito es una bella ciudad; no obstante, tiene serios problemas de cultura ciudadana. Nos referimos a estos en este artículo.

En abril de 2010 se aplicó en Quito la Encuesta de Cultura Ciudadana, una encuesta
de   Corpovisionarios, organización creada por Antanas Mockus, dos veces alcalde de Bogotá, senador y excandidato a la presidencia de Colombia. La encuesta (54 preguntas) se aplicó a 1600 personas de diversos estratos sociales, en convenio con el Municipio de Quito y con la participación de una encuestadora local.

La encuesta de cultura ciudadana se aplicó en más de 20 ciudades latinoamericanas, entre ellas Bogotá, Bello Horizonte, Cali, Caracas, La Paz, Medellín, México D.F., Monterrey y Quito, así como en Uruguay (2012).

El objetivo es promover la cultura ciudadana a fin de mejorar la seguridad y la convivencia en las ciudades. Por cultura ciudadana se entiende 
"el conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos”. 
Desde el punto de vista de la política y la gestión, el enfoque de cultura ciudadana propone trabajar por la (auto)regulación y la mutua regulación antes que mediante el control y el castigo.
"En lugar de concentrarse en el incremento del control y el castigo, el enfoque de Cultura Ciudadana apuesta por la formación de ciudadanos con disposición y capacidad de autorregularse, así como con disposición y capacidad de regular a otras personas y ser regulados por otras personas de forma pacífica. Particularmente la mutua regulación se ha revelado como una herramienta muy poderosa en el cambio de comportamientos colectivos, pues al parecer en ocasiones es más fuerte, o bien el deseo de ser aceptado por la comunidad, o bien el miedo a ser rechazado, que el miedo a la sanción externa como una multa o la cárcel".
La encuesta mide percepciones, actitudes y comportamientos de la sociedad frente a: Ley, Moral y Cultura, Sistemas reguladores del comportamiento, Movilidad, Tolerancia, Cultura Tributaria, Cultura de la Legalidad, Seguridad, Disposición a realizar acuerdos, Participación Comunitaria, Confianza, y Mutua Regulación o Regulación Social.

9 problemas principales de cultura ciudadana en Quito

Los resultados de la encuesta aplicada en Quito, entregados a las autoridades de la ciudad en diciembre de 2010, destacaron nueve problemas principales de cultura ciudadana en esta ciudad:

1.
alta accidentalidad vinculada al tránsito

2.
propensión a la pelea, la riña, la bronca callejera
3.
intolerancia a la diversidad o abierta discriminación
4.
incumplimiento de la ley y de la legalidad
5.
predisposición a la justicia por mano propia
6.
posición favorable a portar armas para protegerse
7.
indiferencia frente a la violencia contra niñas y niños
8.
débil confianza interpersonal

9.
desconfianza en la justicia y las autoridades judiciales.


Algunos datos relacionados:

▸ No solo se observa
indiferencia frente a la violencia contra niñas y niños, sino violencia
activa en el hogar y en la escuela, como revelan encuestas y estudios.


▸ Quito tiene altas tasas de muerte por accidentalidad vinculada al tránsito. El tráfico se ha vuelto insoportable. En 2018 Quito ocupaba el lugar 20 entre las ciudades con más tráfico en el mundo.

▸ La intolerancia a la diversidad de toda índole incluye machismo, racismo, xenofobia, homofobia.
3 de cada 4 personas encuestadas contestaron que no quisieran tener como vecinos a prostitutas u homosexuales; 4 de cada 10 dijeron lo mismo de enfermos de Sida; y 4 de cada 10 respecto de colombianos, cubanos y rockeros.


La predisposición a la justicia por mano propia es alta. 54% de las personas encuestadas dijo estar de acuerdo con que un grupo de personas atrape y propine una paliza a un ladrón
. Quito tiene la mayor predisposición al linchamiento entre las ciudades latinoamericanas encuestadas.

3 de cada 10 personas se pronunciaron a favor de portar armas para defenderse.

La desconfianza interpersonal es muy alta. 7 de cada 10 personas dijo desconfiar de los demás.

▸ Aumenta el número de crímenes y la violencia con que se cometen
, a la vez que surge y se afianza el sicariato. Secuestros exprés, violaciones, desaparición de personas, asesinatos de jóvenes, femicidios, conmocionan a la ciudad, tradicionalmente considerada una ciudad hospitalariaa y segura. La venganza era en 2009 la tercera causa de homicidio: en 2011 pasó a ser la primera, desplazando a las riñas, que ocupan el segundo lugar. El consumo de alcohol y de drogas agrava los comportamientos violentos. Menos del 5% de los delitos es cometido por extranjeros (Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana-OMSC). La situación ha mejorado notablemente en relación a la tasa de homicidios: en 2016, Quito se ubicaba entre las 10 ciudades más seguras de América Latina, ocupando el quinto lugar, según el Igarapé Institute Homicide Monitor.


Entre las ciudades latinoamericanas estudiadas, Quito tiene la mayor disposición a desobedecer las leyes. Un ejemplo de esto es la disputa por los resultados de la Consulta Popular 2011, entre otros en torno a la pregunta referida a las corridas de toros.
Se han vuelto comunes los ataques a agentes de policía y de tránsito.

El contexto nacional
Guagua botado, Omar Arregui - Quitomas


Los problemas identificados en esta encuesta no son exclusivos de Quito; muchos de ellos hacen parte de la realidad nacional y latinoamericana.

La violencia contra niños y niñas es muy alta en el Ecuador y va en aumento, por parte de padres de familia y profesores, y entre alumnos (bullying). El suicidio ha pasado a ser la primera causa de muerte entre los adolescentes. A esto se agregan numerosos casos de acoso y abuso sexual en las instituciones educativas, destapados en los últimos años.

Según
la Primera Encuesta Nacional de Niñez y Adolescencia realizada por el Observatorio de la Niñez y la Adolescencia (ODNA) en 2010, desde 2004 subió de 20% a 30% el número de encuestados que describían castigo violento por parte de profesores a alumnos que "se portan mal"; también aumentó el maltrato de padres de familia a niños y niñas entre 6 y 11 años, y las muertes de adolescentes por causas violentas: accidentes, suicidios y homicidios. En 2015, según la encuesta de la niñez y la adolescencia 2016, 26% de los niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años decía recibir trato violento por parte de sus profesores cuando no hacen los deberes o cometen alguna falta; esto incluye golpes, insultos, burlas y restricciones en el tiempo del recreo.

Según el informe Situación de la Niñez y Adolescencia en Ecuador: Una mirada a través de los ODS (UNICEF, 2018),
3 de cada 10 niños y adolescentes sufre castigo físico de sus padres, 1 de cada 4 recibe trato violento de sus profesores, 1 de cada 5 es víctima de bullying, 40 niñas entre 10 y 14 años dan a luz cada semana, 1 de cada 4 niños y niñas menores de 5 años padece desnutrición crónica.


La inseguridad vial se ha convertido en epidemia en el país, con recurrentes accidentes y saldo de muertos y heridos, y en América Latina. La subregión andina presenta tasas más altas de mortalidad en las vías que el promedio regional (International Transport Forum, Benchmarking de la seguridad vial en América Latina, OCDE/FIT, 201).

 
La confrontación social y política ha ido en aumento en los últimos años. Se exacerban el machismo y el racismo, la falta de diálogo, la denostación de la crítica, actitudes y liderazgos autoritarios e intolerantes, insultos y amenazas cotidianos en el escenario púbico, los medios, las redes sociales, etc.

Intolerancia y xenofobia han ido en aumento en los últimos años en el Ecuador y en la región, alimentadas por la migración.


Una encuesta nacional realizada por FLACSO-Ecuador en 2014 (las anterores ediciones fueron en 2010 y en 2012) - acerca de actitudes y percepciones de los ecuatorianos en torno a política internacional mostró que "El ecuatoriano mira con recelo al extranjero" (El Comercio, 7 nov. 2015). Estados Unidos aparece de manera reiterada como el país con la opinión más favorable.


▸ La
desconfianza en la justicia y las autoridades judiciales es tema nacional.

La desconfianza en los demás se considera un problema no solo nacional sino latinoamericano. América Latina es la región más desconfiada del mundo, según el Latinobarómetro.

Preguntas necesarias


Frente a los problemas de cultura ciudadana identificados por la Encuesta de Cultura Ciudadana cabe plantear/se una serie de preguntas:

¿Qué responsabilidad tienen en dichos problemas la familia, la comunidad, el sistema educativo, los medios masivos, el sistema y la cultura política, las organizaciones sociales, las instituciones religiosas, el Estado, los organismos internacionales?

▸ ¿Qué clase de políticas y medidas hay que poner en marcha para lidiar con las condiciones que alimentan la inseguridad, la violencia fisica y verbal, la desconfianza en las instituciones y en las personas, el desprecio por la vida y por las leyes, la violencia contra los niñosy contra las mujeres , la violencia sexual, la homofobia, la xenofobia, los estereotipos y las discriminaciones de todo tipo?

▸ ¿Qué
espacios culturales, deportivos, recreacionales, de creación, expresión y participación es preciso crear, potenciar o aprovechar mejor en la ciudad?
▸ ¿Qué información, formación y capacitación requieren los políticos, los empresarios, los servidores públicos, los profesores, los periodistas, los dirigentes de toda clase, los padres de familia, los vecinos, los policías, los choferes, los proveedores de servicios, la población en general?

¿Qué clase de educación se requiere no solo en el sistema escolar (público y privado) sino en la familia, en la comunidad, a través de los medios de comunicación, en Internet?
¿Qué clase de pedagogía familiar, escolar, social y política es preciso alentar y desarrollar?
▸ ¿
Qué clase de reglas de convivencia social es posible y necesario establecer, qué buenas prácticas es posible identificar, investigar, documentar y difundir?
¿Qué están haciendo o pueden hacer respectiva y articuladamente el municipio, el gobierno central, la ciudadanía organizada?


Cultura ciudadana y educación

Omar Arregui - Quitomas
Los déficits de cultura ciudadana se explican no solo en el marco local sino nacional y mundial. Pero es en el nivel local, puertas adentro de cada familia, de cada escuela, de cada organización, cuadra por cuadra, barrio por barrio, que es preciso encararlos y superarlos.

Los problemas (y las soluciones) atañen a toda la sociedad, no solo a la sociedad adulta sino también a los jóvenes y a los niños. Los problemas (y las soluciones) son de diversa índole: políticos, económicos, sociales, culturales, éticos, ideológicos, comunicacionales, educacionales, pedagógicos. Por tanto, no pueden ser encarados por una única institución ni solo a través de mensajes o campañas mediáticas. Es esencial el involucramiento de todos: familias, sistema escolar (de gestión municipal y nacional), medios de comunicación, lugares de trabajo, organizaciones sociales, religiosas y políticas, empresa privada, gobierno municipal, gobierno nacional. Se requiere información y sensibilización a todos los niveles y a través de todos los medios y recursos disponibles.

Violencia, maltrato, desconfianza, intolerancia, indolencia, insolidaridad, son comportamientos que se aprenden y afianzan cotidianamente en todos los espacios: en la familia, en el barrio, en el grupo de amigos, en la escuela, en los medios de comunicación, en internet, etc.

Es fácil atribuir todos los problemas a la educación y endilgar todas las "soluciones" al sistema escolar. Pero la escuela sola no puede y no todo se resuelve con educación. Construir ciudadanía no es algo que puede confiarse a un programa de "educación ciudadana", a asignaturas remozadas de cívica o ética colgadas al currículum y a profesores capacitados para enseñarlas en las aulas. No se trata tanto de educar para la ciudadanía como en el ejercicio mismo de la ciudadanía. Esto va más allá de un programa o una asignatura escolares, más allá del sistema escolar municipal y más allá de las aulas.

Hacia una ciudad educadora y una ciudad del aprendizaje

La verdadera calidad de la educación no se percibe en las pruebas ni en los ránkings escolares sino en la calidad ciudadana y en la calidad de la convivencia social.

La misión de la educación es contribuir a formar ciudadanos - niños, jóvenes y adultos -, personas amables, respetuosas, empáticas, generosas, serviciales, conscientes de sus derechos y obligaciones, capaces de comprender y ejercer los principios del Buen Vivir: armonía con uno mismo, con los demás, con la naturaleza y el entorno.


Una ciudad educadora no es solo la que invierte en educación, construye y equipa escuelas, distribuye libros y computadoras, inaugura plazas y parques, crea y promueve espacios culturales, deportivos y tecnológicos para disfrute de todos. Una ciudad educadora propicia entre sus habitantes - niños, jóvenes y personas adultas - valores y actitudes que hacen al buen ciudadano, al buen vecino y vecina.

Los problemas están identificados. ¡Manos a la Obra! 

* La versión original de este artículo fue publicada en: ALAI -  América Latina en Movimiento, 28 julio, 2011.

Referencias nacionales

▸ Municipio de Quito
▸ Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana
▸ FLACSO: Observatorio de Seguridad Ciudadana en Quito
▸ Observatorio de la Niñez y la Adolescencia (ODNA)
▸ "Los niños y niñas del Ecuador a inicios del siglo XXI": Una aproximación a partir de la primera encuesta nacional de la niñez y la adolescencia de la sociedad civil, 2010 - Observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (ODNA)
Nota de prensa: ¿Cómo está la situación de la niñez y adolescencia ecuatoriana? (UNICEF, Oct. 2010)
▸ 5 muertes violentas por venganza cada mes (El Comercio, 25/07/2011)

▸ ‘De todos los delitos, menos del 5% es cometido por extranjeros’ (El Comercio, 25/07/2011)
▸ Relator de la ONU califica de "espeluznante" el nivel de impunidad de homicidios en Ecuador (Ecuavisa, 15/07/2011)
▸ ‘En Quito debemos reconstruir los valores’: entrevista a Augusto Barrera, Alcalde de Quito, por Rubén Darío Buitrón (El Comercio, Quito, 26/12/2010)

▸ ‘Un problema en Quito es la intolerancia a la diversidad' - entrevista a Antanas Mockus por Dennis Rodríguez, Corresponsal en Bogotá (El Comercio, Quito, 05/01/2011)
▸ Poca tolerancia en Quito (El Comercio, Quito, 05/01/2011)
▸ Antantas alerta - Gonzalo Ruiz Alvarez (El Comercio, Quito, 07/01/2011)
▸ ‘La inclusión de las minorías se debe promover desde el hogar’ - María Amelia Viteri (El Comercio, Quito, 21/01/2011)
▸ El carácter social de Quito - Vladimir Serrano (El Comercio, Quito, 31/01/2011)
▸ La riña es muy común en Quito (El Comercio, Quito, 07/02/2011)
▸ Nuevos retos ante realidades y leyes cambiantes - Gonzalo Ortiz (IPS, 14/02/2011)

▸ INEC: Encuesta nacional sobre relaciones familiares y violencia de género contra las mujeres, 2012

Para saber más sobre la Encuesta de Cultura Ciudadana
▸ Guia práctica de cultura ciudadana - Documentos construido para el Programa de gobernabilidad local-PNUD
Ciudadanos, Ciudadania y Cultura Ciudadana
▸ Medellín, entre las mejores en cultura ciudadana
12/03/2010

▸ Monterrey Análisis descriptivo de la encuesta de cultura ciudadana aplicada en el Área metropolitana de Monterrey, México - Nov. 2010
▸ "Mockus: violencia real, menor que la percibida", 04/11/2010
▸ "El rostro de nuestra desconfianza", 06/11/2010
▸ "Crisis de confianza en Nuevo León, refleja encuesta" 04/11/2010
▸ Desconfianza, civilidad y estética: las prácticas estatales para formar a la población por fuera de la escuela en Bogotá (1994-2003), por Javier Sáenz (agosto 2006)
▸ Cultura ciudadana: Elementos para una política (slides) Mérida, México, Feb 26. 2010

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