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Ecuador: La propaganda de la "década ganada" en educación (2007-2017)


Cartel de propaganda gubernamental sobre la "Década Ganada" (2017)

Publicado en 2017
| Actualizado en enero 2021


El correísmo llamó "Década Ganada" a la década de gobierno de Rafael Correa. (Otros la llaman Década Desperdiciada o El Gran Fraude).

La educación fue considerada uno de los logros más importantes de la "revolución ciudadana". Mucho de lo que dijo el gobierno al respecto fue inexacto, exagerado o falso. Pero pocos se enteraron pues la propaganda gubernamental durante la década fue monumental, ni la academia ni el periodismo ni la ciudadanía en el Ecuador prestan demasiada atención al tema educativo (salvo que se trate de cuestiones presupuestarias, de la educación superior o de alguna tragedia o escándalo), son pocos los especialistas que dan seguimiento al tema y en profundidad, nadie verifica hechos ni datos, hay demasiada información y la mayoría lee solo los titulares.

El Plan de Gobierno de Alianza País 2007-2011 anunciaba un Ecuador Potencia Educativa encaminado a cumplir en 2015 con las seis metas de educación básica contempladas en el programa mundial de Educación para Todos (2000-2015) coordinado por UNESCO. El único país en esta región que cumplió con dichas metas fue Cuba; el Ecuador quedó con varias metas pendientes incluso al término de los diez años de gobierno. El Ecuador no se convirtió en Potencia Educativa ni en "uno de los mejores sistemas educativos del mundo" en 2018, como llegó a ofrecerse.

Los carteles sobre la "Década Ganada" en educación que circuló el gobierno en redes sociales a inicios de 2017, poco antes de culminar la década de gobierno, nos sirven aquí para analizar la propaganda y la desinformación en torno al tema. Muchos de estos datos y afirmaciones han quedado registradas como verdades en la mente de muchos y en documentos nacionales e internacionales que hacen referencia a la "revolución educativa" correísta.

En los carteles que corresponde contrasto los datos con las metas fijadas en el
Plan Decenal de Educación 2006-2015.


Plan Decenal de Educación 2006-2015
(aprobado en consulta popular en nov. 2006, gobierno de A.Palacio)

1. Universalización de la Educación Inicial (0-5 años).
2. Universalización de la Educación General Básica.
3. Incremento de la matrícula en el bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la población en la edad correspondiente.
4. Erradicación del analfabetismo y educación continua para adultos.
5. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de escuelas y colegios.
6. Mejoramiento de la calidad de la educación.
7. Mejoramiento de la formación, revalorización del rol y el ejercicio docente.
8. Aumento de 0.5% anual en el PIB hasta 2012 o hasta alcanzar al menos el 6% para inversión en el sector educación.

 


Plan cuyas metas, por cierto, no llegaron a cumplirse en su totalidad y en torno al cual se construyó una gran mentira pública de la Década Ganada. El mensaje de abajo fue circulado en Twitter por el ministro de educación Augusto Espinosa (15 feb. 2016). Varias metas del mentado Plan no se cumplieron, pero periodistas y ciudadanía no se enteraron y se limitaron a repetir lo dicho por el ministro.

Asimismo, aún hoy hay que aclarar que el anunciado Plan Decenal 2016-2025 quedó en borrador y no llegó a ver la luz. En la actual campaña electoral para las elecciones de febrero 2021 la Red de Maestros por la Revolución Educativa, afin al correísmo, propone elaborar un nuevo Plan Decenal, sin mencionar estos antecedentes y sin que la mayoría del país los conozca.


 


Educación inicial

» No se cumplió la meta establecida en el PDE: universalizar la educación inicial (0-5 años). La matrícula llegó a 44.24% (INEVAL, 2018).

» Un estudio del BID identificó serios problemas de calidad en la educación inicial.

» La "revolución educativa" asignó las prioridades al revés; priorizó la educación superior y dio poca atención a la educación inicial. Asoció, equivocadamente, desarrollo del "talento humano" con educación superior.

» Esta fue una década perdida para la desnutrición infantil, con 1 de cada 4 niños y niñas menores de 5 años con desnutrición crónica. Durante la década se avanzó apenas en un punto porcentual. El informe final del gobierno no mencionó el tema de la desnutrición.

Educación básica

» Creció la matrícula en educación general básica (EGB, 10 años de escolaridad) pero no se cumplió la meta de universalizarla. En 2017, la tasa neta de matrícula para EGB en el área rural llegó a 94,6% y en el área urbana a 97%. Respecto de 2007, la tasa neta de matrícula en EGB se incrementó en 4,9% a nivel nacional (INEVAL, 2018).

Bachillerato

» No se cumplió la meta del PDE: llegar al 2015 con al menos 75% de matrícula en la población en edad de asistir a este nivel. La matrícula en el Bachillerato General Unificado (BGU) llegó al 68%. Hasta 2017 la tasa neta de matrícula aumentó en 22,2% a nivel nacional; 11,3% en el área urbana y 51,7% en el área rural con respecto a 2007 (INEVAL, 2018).
» El Ministerio de Educación no divulgó datos de deserción; según el CAF (2016) 55% de los estudiantes concluyeron la educación secundaria.

» Según el INEVAL en 2017 la tasa de deserción en el BGU a nivel nacional fue 5,3%.
 

Analfabetismo

» La meta del PDE fue "erradicar el analfabetismo". Las tasas de 3,9% (2006) y 2,1% (2015) que se mencionan aquí se refieren solo a personas de 15 a 49 años. En 2015 la tasa de analfabetismo de personas mayores de 15 años se ubicó en 5,4%.
» La política 4 del PDE se refirió no solo a alfabetización sino a educación continua de adultos. El Instituto de Estadísticas de la UNESCO registra baja participación de jóvenes y adultos en programas formales y no-formales de educación y formación (3.3% de personas entre 15 y 64 años) en 2017 (UIS, 2018).
» Según el Ministerio de Educación, 414.000 personas fueron alfabetizadas entre 2011 y 2017, quedando 660.000 personas por alfabetizar (Todos ABC. Campaña de Alfabetización y Educación Básica "Monseñor Leonidas Proaño", agosto 2017).
Educación Intercultural Bilingüe

» En 2015 Rafael Correa fue declarado "enemigo de la educación intercultural bilingüe" por la CONAIE y otras organizaciones indígenas. Correa pasó la Educación Intercultural Bilingüe a las competencias del Ministerio de Educación. Esta había logrado autonomía en manos del movimiento indígena, tras largos años de lucha. Correa cerró asimismo cientos de escuelas rurales comunitarias.

» Se sigue considerando erradamente que 'educación intercultural' se refiere solamente a los grupos indígenas. 

» 7 de cada 10 niños indígenas recibieron clases en español en 2010 y en 2015; solo 2 de cada 10 accedieron a educación bilingüe en lengua nativa y en español en 2015 (Encuesta de la Niñez, 2016).

» En 2017 había en el país 1.791 unidades interculturales bilingües, lo que representaba el 10,6% de las instituciones educativas a nivel nacional. De éstas, 21 pertenecían a la categoría de Guardianas de la Lengua (INEVAL, 2018).

» Según el Banco Mundial (2016) en el Ecuador 60% de los indígenas que viven en las ciudades tienen educación primaria y 44% en zonas rurales.
» La brecha entre niños indígenas y no-indígenas es sistemática, según los resultados del Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE, 2013) de la UNESCO; en el SERCE (2006) y en el TERCE los estudiantes indígenas obtuvieron puntajes más bajos en las pruebas que los no-indígenas en todas las áreas y grados evaluados.

» La brecha digital entre urbano/rural y pobres/no pobres es muy alta, una realidad que vino a hacerse evidente con la pandemia. No solo que la población indígena tiene escaso acceso a internet y a dispositivos digitales aa fin de hacer realidad la educación virtual a distancia, sino que el gobierno no dejó prácticamente materiales digitales en lenguas indígenas.
- Datos del país que dejó Rafael Correa
Inversión en educación

» Se cumplió el "aumento de 0.5% anual del PIB hasta 2012" pero no se cumplió la meta de llegar al 6% del PIB para educación inicial, básica y bachillerato hasta el 2015, según lo ofrecido en el plan de gobierno de Alianza País y lo establecido en la Constitución y en el Plan Decenal de Educación (PDE). En 2015 se llegó al 3.96% y en 2017 a 4.61% del PIB (INEVAL, 2018).

» Durante la década el Ecuador tuvo un crecimiento del porcentaje del PIB destinado a la educación pero siguió ubicado por debajo de los países con mayor inversión en educación. (INEVAL, 2018)

» En 2010-2018 el Ecuador ocupó el segundo lugar en gasto militar en América Latina y el Caribe, mientras que en educación ocupó el lugar 15 (Banco Mundial, 2018).

 


Inversión en educación superior

» El Ecuador no es el país que más invierte en educación superior en la región (2% del PIB), según la OCDE (OECD, Education at a Glance 2016).

Maestros

» No se estableció una política de selección para quienes deciden estudiar magisterio. Inicialmente se estableció que quienes optaban por Medicina y Educación debían obtener puntajes altos en el Examen de Ingreso a la Universidad (ENES), aplicado en 2012-2016. Pero el ENES no evaluaba conocimientos sino aptitudes básicas, las cuales - como mostró la experiencia - podían mejorarse a través de la ejercitación de la propia prueba.
Educación de calidad e inclusiva

» En términos generales, la calidad de la educación en el Ecuador sigue siendo deficiente. Así lo revelan los resultados de las diversas pruebas nacionales e internacionales aplicadas en los distintos niveles educativos: Ser Estudiante, Ser Bachiller, LLECE, PISA-D, PIAAC.
Ver: El Ecuador en las pruebas internacionales de educación

» La calidad educativa tiene que ver con muchos factores. Construir calidad educativa toma décadas y es un proceso que no tiene fin.
Ver: ¿Qué es una educación de CALIDAD?
» La educación pública cubre 75% de la matrícula en educación básica; el 25% restante es atendido por la educación particular. En el sistema público los padres de familia deben comprar los útiles escolares y, a menudo, aportar en dinero o en especie para diversas necesidades de los planteles educativos. En el bachillerato los estudiantes no reciben textos ni uniformes de manera gratuita.
Ver:
Ni de excelente calidad ni de acceso masivo ni absolutamente gratuita.

» La lectura fue totalmente descuidada durante la década. El Ecuador fue uno de los pocos países en la región que no contó con un Plan Nacional de Lectura en ese período. Se cerró el Sistema Nacional de Bibliotecas (SINAB). El país tiene una gran deuda con la lectura y problemas serios de comprensión lectora en todas las edades, según revelan pruebas como el TERCE (2013, educación primaria) y el PIAAC (2018, 16 a 65 años).  

Planta docente de excelencia, tecnología de punta y aulas de primer nivel

» El Ecuador está lejos de contar con "una planta docente de excelencia, tecnología de punta y aulas de primer nivel".

» La primera evaluación de desempeño docente (2009) se hizo a sangre y fuego, con intervención de la fuerza pública. La convocatoria se planteó inicialmente como voluntaria pero ante la resistencia del sindicato docente, la Unión Nacional de Educadores (UNE), se decidió volverla obligatoria y se la impuso en medio de una batalla campal con el magisterio.

» Las pruebas Ser Maestro elaboradas por el INEVAL empezaron a aplicarse en 2015. Evalúan Saberes Disciplinares, Gestión del Aprendizaje, Liderazgo Profesional y Habilidades Socioemocionales entre los profesores en funciones.
- Más del 70% de los profesores evaluados obtienen menos de 700 puntos en estas pruebas (UNAE, 2018).
- El Observatorio de la UNAE resumió: "7 de cada 10 docentes del sistema público no tienen las debidas competencias para dictar clases, no saben suficiente sobre lo que están enseñando" (26 oct. 2018).
- Persiste un alto nivel de violencia en las aulas y en la relación profesor-alumnos: 26% de los niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años dice recibir trato violento de sus profesores (Encuesta de la Niñez y la Adolescencia 2016).

» Tecnología de punta no es fácil de encontrar en los planteles públicos. Las escuelas particulares están mejor equipadas que las públicas (Encuesta de la Niñez y la Adolescencia 2016).

» En las nuevas construcciones - Unidades Educativas del Milenio (UEM) -  las aulas son nuevas pero la organización del aula sigue siendo la convencional; a menudo los grupos son numerosos. La vieja pedagogía sigue viva en el sistema educativo ecuatoriano.

Sindicatos

» En agosto de 2016 el gobierno de Correa disolvió la Unión Nacional de Educadores (UNE) - medida cuestionada por la OIT, la ONU y la Internacional de la Educación - y creó una organización docente afín, la Red de Maestros por la Revolución Educativa, hoy dividida. En 2018, en el gobierno de Moreno, la UNE regresó al escenario educativo.

Infraestructura educativa

» Se dio prioridad a la infraestructura (reparación y nuevas construcciones) en todos los niveles educativos, desde la educación inicial a la superior, y se consideró a ésta sinónimo de calidad educativa. Esto contribuyó a distorsionar y simplificar el concepto de calidad educativa en la sociedad.

» Hubo problemas y sobreprecios en la obra pública. Un caso sonado fue el del campus universitario de la Ciudad del Conocimiento - Yachay (Ver informe de Contraloría).
Unidades Educativas del Milenio

» Las Unidades Educativas del Milenio (UEM) fueron consideradas el modelo de la nueva educación en el Ecuador. Megaplanteles con capacidad para más de 1.000 estudiantes de todas las edades (desde inicial hasta bachillerato), funcionando en dos turnos. El diseño arquitectónico fue único para todo el país; moderno, no innovador. La UEM fusionó a escuelas pequeñas de los alrededores. Se aseguró que habría transporte para los alumnos que viven lejos, lo que en muchos casos no sucedió. Miles de escuelas rurales comunitarias se cerraron, creando malestar y protesta en las comunidades. El doble turno reduce la jornada escolar y con ello la calidad educativa. Primó la lógica de la optimización de recursos y las economías de escala.

» Hasta enero de 2017 se habían construido y estaban funcionando 70 UEM, las cuales atendían a 86.592 estudiantes de los 3.491.923 que asistían al sistema público en el país. Hasta el fin del gobierno de Correa (24 mayo 2017) se construyeron e inauguraron 80 UEM, las cuales llegaron a cubrir menos del 3% de la matrícula escolar pública.

» Lenin Moreno cuestionó las UEM y las llamó "elefantes blancos". Durante la campaña electoral (2016-2017) anunció que no construiría más UEM, que terminaría las que quedaron a medio construir y reabriría, mejorándolas, escuelas rurales cerradas por Correa. Las UEM y la anunciada reapertura de escuelas rurales dieron lugar al primer enfrentamiento público entre Correa y Moreno.

» En muchos sentidos, las UEM mostraron ser el modelo de lo que NO hay que hacer en educación, especialmente en zonas rurales. En 2020, durante la pandemia y el confinamiento, cuando se cerraron los planteles educativos a nivel nacional, las UEM permanecieron inutilizadas y abandonadas. La pandemia, y la ausencia de conectividad en las zonas rurales (apenas 16% de los hogares tenían acceso a internet y a dispositivos digitales) aceleró la necesidad de reabrir algunas escuelas que habían sido cerradas.

Infraestructura en la Amazonía

» Las Unidades Educativas del Milenio construidas en la Amazonía replicaron patrones arquitectónicos, sociales, culturales y pedagógicos ajenos a las realidades de esta región.
Ver: Las nuevas Escuelas del Milenio de la Amazonía

» Correa construyó en la Amazonía tres Comunidades del Milenio (de 11 previstas), que fueron un fiasco
- Las ciudades artificiales no funcionan en la selva, Soraya Constante, El País, España, 5 marzo 2019
De la manufactura a la 'mentefactura' para la economía del conocimiento

» "Pasar de la 'manufactura' a la 'mentefactura'" es apenas un juego de palabras. La 'economía del conocimiento' es una construcción social y cultural compleja. El Ecuador está lejos de ambas cosas.
Excelencia académica

»La retórica de la 'excelencia' es parte del movimiento de reforma educativa global (GERM). El uso banal del término termina desvalorizándolo.

Referente latinoamericano y mundial

» La afirmación de que "el Ecuador es referente a nivel latinoamericano y mundial", en educación y en otros campos, es parte del relato oficial construido en los 10 años de "revolución ciudadana". Muchas afirmaciones y rankings no fueron fundamentados con fuentes ni verificadas por los medios, la academia y la ciudadanía.
Ver: Educación: ¿Quién verifica la información?

» Correa y sus ministros de educación anunciaron que el Ecuador tendría en 2018 "uno de los mejores sistemas educativos del mundo". En 2014 Correa decidió ingresar a PISA-D (nueva iniciativa de la OCDE, destinada a países de ingresos medios y bajos. Participaron Camboya, Ecuador, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, Senegal y Zambia). Las pruebas se aplicaron en octubre de 2017. Los resultados se dieron a conocer en diciembre de 2018. Los jóvenes ecuatorianos de 15 años obtuvieron 377 puntos en Matemáticas (nivel 1a), 399 puntos en Ciencias (nivel 1a) y 409 puntos en Lectura (nivel 2). Cada área tiene 6 niveles; el nivel 2 es considerado básico. 

BID, Ecuador: ¿Se pueden cerrar las brechas de aprendizaje que existen en el país?,
Nota PISA 17, Washington DC, 2019.


Becas en las mejores universidades del mundo

» Las becas "en las mejores universidades del mundo" pasaron a convertirse en marca de la "revolución educativa". En el primer trimestre de 2017 se llegó a las 20.000 becas. "Entregamos cerca de 20.000 becas en las mejores universidades del mundo a nuestros jóvenes brillantes", afirmó Correa (16 feb. 2017). El acceso a estas becas dependía de la obtención de un alto puntaje en el Examen Nacional para la Educación Superior (ENES), que mide aptitudes básicas. Asociar brillantez a un alto puntaje en el ENES es una asociación infundada.

» Según el entonces Secretario Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT), René Ramírez, se invirtió USD 560 millones en dichas becas. Después de que 5.000 becarios habían retornado al país, dijo que era tiempo de fomentar las maestrías y doctorados en el Ecuador. Es poca la información que se dio al respecto.

» Gran parte de las becas internacionales fueron otorgadas a estudiantes de los quintiles más altos, y sin criterios de pertinencia para el país. Muchos de los becarios retornados no encuentran empleo y sobre todo en las carreras que estudiaron.

Recursos petroleros y educación


» Se sembró sobre todo obra física.
Ver: Hospitales no es = salud, escuelas no es = educación

Referencias

-
INEVAL, "La educación en Ecuador: logros alcanzados y nuevos desafíos resultados educativos 2017-2018", 2018.
- Restrepo, Ricardo y Stefos, Efstathios, "Transformación educativa y fortalecimiento docente: Un plan para un derecho", UNAE, Observatorio Educativo, Cuaderno de Política Educativa No. 4, Azogues, Ecuador, noviembre 2018.


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Todo empieza en el hogar





Este gráfico con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) lo circuló el Banco Mundial en Twitter, con el siguiente texto:

"Todo empieza en la escuela. La educación es clave para el logro de los ODS.
¿Quién más está de acuerdo?".

Respondí diciendo que no estoy de acuerdo. Cuando se trata de la educación, no es cierto que todo empieza en la escuela.


Todo empieza en el hogar.

A pesar de su papel fundamental, especialmente en la primera infancia, la 'educación en el hogar' o 'educación en la familia' suele ignorarse o dejarse al costado.

El paradigma del Aprendizaje a lo Largo de la Vida reconoce que el aprendizaje es un continuo que se inicia en el nacimiento. El Cuidado y el Desarrollo Infantil empieza oficialmente en el nacimiento y se extiende hasta el inicio del primer grado (UNESCO-GEM Report, Glosario 2020). Padres de familia, abuelos y cuidadores tienen el papel más importante en esta etapa inicial y fundamental en la vida.

Estudios y evaluaciones en todo el mundo ratifican de manera consistente que las condiciones del hogar son definitorias en el presente y en el futuro de niños y niñas. La educación de los padres tiene enorme impacto sobre la educación y el aprendizaje de los niños en la escuela; más del 50% del aprovechamiento escolar en pruebas estandarizadas nacionales e internacionales, incluida la prueba internacional PISA, está asociado al perfil y condiciones del hogar.

Millones de niños y niñas no van a la escuela o permanecen en ésta por poco tiempo. Para ellos, la familia y la comunidad son los ambientes principales de educación y aprendizaje.

La escuela no es el punto de partida del conocimiento. Cuando los niños llegan a la escuela, no son pizarras en blanco; saben muchas cosas. Algunas de las experiencias de aprendizaje más importantes y duraderas tienen lugar en la primera infancia. Sin tutores, los niños se convierten en hablantes competentes de su lengua. Saben muchas cosas sobre el mundo natural y el mundo social que les rodea, y han aprendido a interactuar con ellos de muchas maneras. La investigación muestra que valores y actitudes fundamentales se aprenden en estos primeros años de vida, antes de cualquier experiencia escolar.

El ingreso a la escuela puede ser muy tarde para muchas intervenciones. La malnutrición infantil es alta en muchos países entre niños de 2 a 5 años. La malnutrición crónica, si no se atiende a tiempo, condena a los niños a problemas físicos, emocionales y cognitivos que pueden afectarles por el resto de sus vidas.

Lectura y escritura no se inician en la escuela, como cree la mayoría de personas. La investigación muestra que el hogar y la comunidad local juegan un papel muy importante como estimuladores de la curiosidad y de los contactos iniciales con el mundo escrito. Las diferencias entre niños que provienen de hogares culturalmente ricos, donde se lee y se escribe y hay materiales de lectura, y niños que no los tienen resultan a menudo en diferencias importantes en términos de rendimientos escolares en el campo de la lectura y la escrittura en la escuela.

Así pues y recapitulando: cuando se trata de educación y aprendizaje, y visto con un enfoque de Aprendizaje a lo Largo de la Vida, resulta evidente que no todo empieza en la escuela. Todo empieza en el hogar y, por eso, necesitamos asegurarnos de proveer a las familias las mejores condiciones para criar y educar a sus hijos e hijas, lo que incluye condiciones dignas de vida y educación de padres y madres. 

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PISA: disputa política y evaluación educativa (Ecuador)


Rosa María Torres





Sabido es que la evaluación educativa es terreno de disputa política. Pero en el Ecuador, país tremendamente polarizado en el que se enfrentan todos los días como enemigos acérrimos dos antiguos aliados, Rafael Correa y Lenin Moreno, los resultados de la evaluación y su interpretación son objeto de lucha encarnizada. 

Este es el caso de PISA-D, proyecto creado en 2014 por la OCDE para países de ingresos medianos y bajos, en el que participaron 7 países: Camboya, Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Senegal y Zambia. La institución encargada de implementar PISA-D en el Ecuador fue el INEVAL (Instituto Nacional de Evaluación Educativa), creado en noviembre de 2012. La decisión de entrar a PISA-D la tomó Correa y la menciona en el Informe a la Nación 2007-2017 como uno de los tres hechos más importantes de la "revolución educativa" durante su gobierno. En 2016 se hizo una aplicación piloto, durante 2017 se preparó la evaluación, la prueba se aplicó en octubre de 2017 (Correa terminó su gobierno el 24 de mayo de 2017)  y la OCDE dio a conocer sus resultados en diciembre de 2018, ya en el gobierno de Moreno. Agrego al pie una línea de tiempo publicada por el INEVAL.

Correa esperaba sin duda grandes resultados para el Ecuador. No obstante, los resultados de PISA-D mostraron que el Ecuador está lejos de ser "uno de los mejores sistemas educativos del mundo", objetivo anunciado por él y sus dos últimos ministros de educación para el año 2018. El país se ubicó en la media regional en las tres áreas evaluadas: lectura, matemáticas y ciencias, y lejos de los países que vienen ubicándose en los primeros niveles del ranking mundial de PISA. Consultar el informe internacional de la OCDE sobre PISA-D (2018) y el informe del INEVAL y la OCDE sobre el Ecuador (2018). Ver un análisis del BID sobre PISA-D en el Ecuador ("¿Se pueden cerrar las brechas de aprendizaje que existen en el país"?, 2019).

Como veremos abajo, a través de varios intercambios en Twitter, en vista de que los resultados de PISA-D no fueron lo gloriosos que se esperaba, el correísmo busca endosárselos a Moreno, considerándolos "paupérrimos", y desinforma en torno a PISA-D y a PISA. Correa se hace eco de esos mensajes y los divulga en su cuenta en Twitter. Todo esto es posible en un país en el que nadie verifica la información y no hay análisis ni debate especializado sobre el tema en el escenario público.
Este comentario de Correa se basa en un tuit del Sr. Andrés Groner ("sociólogo ecuatoriano" dice su bio en su cuenta de Twitter), que adjunta. Groner alerta en mayúsculas que el Ecuador ha sido expulsado del Indice Mundial de Calidad Educativa y despotrica contra el gobierno de Moreno, al que atribuye dicha expulsión.

Intervengo en Twitter aclarando que no existe tal Indice Mundial de Calidad Educativa ni tal expulsión.

Groner me pregunta si conozco PISA-D y me explica. Resulta que no sabe nada del tema y que tiene gran confusión. "La última vez que participamos fue en 2017", escribe. En realidad, PISA-D se aplicó por primera vez en el mundo y en el Ecuador en 2017. Al mismo tiempo, dice que "el Ecuador decidió no participar" en PISA-D "para evitar que existan datos sobre su desempeño".

¿De qué habla Groner?
El no lo sabe pero se refiere a los resultados de la prueba PISA 2018, dados a conocer mundialmente por la OCDE pocos días antes, el 3 de diciembre de 2019, y de los cuales vienen hablando los medios.

¿De dónde saca Groner que el Ecuador fue expulsado?
Varios medios ecuatorianos, al divulgar los resultados de PISA 2018, desinformaron y dijeron que "el Ecuador quedó fuera del ranking de las pruebas PISA". Uno de ellos la correísta Radio La Calle. Groner convirtió "quedó fuera" en "fue expulsado" y "ranking de las pruebas PISA" en "Indice Mundial de Calidad Educativa". Este es el personaje a quien cita Correa.

El Ecuador no participó en PISA 2018 pues participó un año antes en PISA-D.


¿Cuál fue la fuente consultada por Groner?
Preguntado al respecto, su fuente fue efectivamente Radio La Calle, la cual habla de "resultados paupérrimos" y de "otro logro de Moreno".

Aquí la nota publicada en la página web de Radio La Calle:
Otro logro de Moreno: la calidad de la educación cae a niveles paupérrimos
Quito, 08 dic (La Calle).- China desplazó a Singapur como el país con la mejor educación del mundo, según los últimos resultados del Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA, por sus siglas en inglés), informan medios internacionales.
El programa de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) realiza cada tres años un examen mundial de las habilidades de los estudiantes de 15 años en lectura, matemáticas y ciencias. En las pruebas de 2018, cuyos resultados se conocieron el tres de diciembre, dos municipios y dos provincias de China ocuparon el primer lugar.
El segundo lugar fue para los estudiantes de Singapur y el tercero para los alumnos de Macao, una región administrativa de China. Los resultados confirman el dominio educativo de Asia. Entre los países que ocupan los 10 primeros lugares están: Hong Kong, Estonia, Japón, Finlandia, Taiwan, Canadá, Países Bajos y Polonia.
Una cifra de 600.000 estudiantes en 79 países participaron en estas pruebas.

América Latina
Chile fue el país latinoamericano con mejores resultados en lectura, ocupando el puesto 43 a nivel global, seguido de Uruguay y Costa Rica.
Sin embargo, los países latinoamericanos evaluados tuvieron una clasificación inferior a la del promedio de países de la OCDE, conocido también como “club de los países más ricos del mundo” al que pertenecen Chile y México.

En la temática de ciencias, Chile se colocó en el puesto 45, seguido nuevamente de Uruguay. El tercer puesto fue para México (57 nivel global) y Costa Rica en el lugar 60.
Uruguay fue el mejor país latinoamericano en matemáticas, en el puesto 58. Los chilenos se ubicaron un puesto detrás (59 global) y los mexicanos en el lugar 61.

Problemas con la lectura
Para esta edición, las pruebas PISA enfocaron su evaluación a las capacidades de lectura. Según la OCDE, “uno de cada cuatro estudiantes de los 36 países miembros de la organización no pueden completar las tareas más básicas de lectura, un problema que es todavía mayor en el llamado mundo en desarrollo”.

Los problemas de comprensión lectora podrían limitar las oportunidades de las nuevas generaciones “en un mundo digital cada vez más volátil”, expresa la organización.
“Sin la educación adecuada, los jóvenes languidecerán al margen de la sociedad, incapaces de enfrentar los desafíos del futuro mundo del trabajo, y la desigualdad continuará aumentando”, dijo el Secretario General de la OCDE, Ángel Gurría, al presentar el informe.

¿Y Ecuador?
Ecuador quedó fuera del ranking mundial de las pruebas PISA en la edición 2018. Junto a Bolivia, Cuba, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Venezuela.

Nuestro país ingresó al sistema de evaluación en el año de 2015. Para la evaluación de 2017, el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL) informó que “el 49% de los estudiantes alcanzaron el nivel 2 en Lectura, el 43% en Ciencias y el 29% en Matemática”, según un comunicado de esa institución.

El presupuesto del Ministerio de educación para 2018 fue de 3.851 millones de dólares. El ministro en ese entonces, Fander Falconí expresó que dicho presupuesto “permite avanzar en el compromiso ministerial de ejecutar la política educativa basada en la calidad y cobertura de la educación a nivel nacional, así como el ejercicio y defensa de derechos de la comunidad educativa”.

La periodista que redactó la nota de Radio La Calle argumenta en Twitter que los resultados de PISA-D corresponden al gobierno de Moreno, dado que esta prueba se aplicó cuando Moreno ya era Presidente y que el informe del INEVAL sobre PISA-D se publicó en su gobierno. Lo que menos interesa son los resultados de la prueba; lo que interesa es a quién atribuírselos.

Desinterés nacional cuando la OCDE y el INEVAL dieron a conocer los resultados de PISA-D en diciembre de 2018; desinformación cuando PISA-D volvió a mencionarse, un año después, en diciembre de 2019, a raíz de la divulgación de los resultados internacionales de PISA 2018.

En este caso, la cadena de desinformación fue de Radio La Calle al sociólogo Gruner y de éste al ex-Presidente Correa. Correa puso en duda la veracidad de esta información ("Si esto es cierto, es gravísimo") pero decidió circularla de todos modos, sin verificación, y sabiendo el alto impacto y circulación que tienen sus mensajes en Twitter. Todo vale si se trata de desacreditar a Moreno y de desentenderse de unos resultados de evaluación que no le gustan.

Obviamente, esta manera de encarar y usar la evaluación educativa niega a ésta toda potencial utilidad, convirtiéndola en mera herramienta de la disputa por el poder.

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- ¿PISA para qué? El Ecuador en PISA-D
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Qué carreras eligen los jóvenes ecuatorianos


Senescyt, 2019

A fines de 2019 la oferta universitaria en el Ecuador incluía 2.037 carreras. A inicios de 2020 se anunció la apertura de más carreras. No obstante, el 60% de los aspirantes a ingresar a la universidad sigue optando por 20 carreras tradicionales - algunos las llaman "carreras del siglo XX"- principalmente enfermería, medicina, administración de empresas, derecho, contabilidad y auditoría, y psicología.

Por otra parte,
cada año 133.000 jóvenes no logran entrar a la universidad pública (23.000 la abandonan antes de completar una carrera).

Muchos asocian esta problemática a la prueba Ser Bachiller, creada en 2014 y desde 2016 con una doble función: cierre del bachillerato y admisión en la universidad. Muchos proponen eliminar la prueba, a fin de eliminar barreras de acceso a la universidad. No obstante, eliminar la prueba no resuelve:

a) el problema de los déficits de conocimiento y aprendizaje con que terminan muchos jóvenes ecuatorianos el bachillerato, a juzgar por pruebas como Ser Bachiller, PISA-D y PIAAC;

b) el problema del insuficiente número de cupos en las universidades públicas para dar cabida a todos los postulantes y en las carreras que eligen;

c) el problema de cómo deciden los estudiantes qué carrera estudiar, decisión tomada a menudo sin la necesaria información sobre la carrera elegida y sobre las opciones y condiciones laborales que implica dicha decisión en el mundo de hoy. A quiénes corresponde ayudar a los estudiantes a tomar decisiones informadas sobre su futuro académico, técnico y laboral, además de a los propios colegios, es un tema y un debate pendiente en la sociedad y especialmente en relación al rol de las instituciones de educación superior.

La elección reiterada de 10-20 carreras tradicionales plantea varios problemas inter-relacionados:
 

1. Las carreras elegidas mayoritariamente saturan los cupos disponibles para estudiar estas carreras en las universidades, haciendo muy difícil conseguir dichos cupos (ya no hay puntajes mínimos para postular a ninguna carrera, los estudiantes deben obtener como mínimo un puntaje sobre 10 en la prueba Ser Bachiller; los cupos se llenan con los estudiantes que obtienen los puntajes más altos en Ser Bachiller - 60% de la nota - y en su trayectoria escolar - 40% de la nota). Varias universidades tienen, además, sus propias pruebas de admisión.

2. Al privilegiarse tan pocas carreras, quedan sin aprovecharse cupos disponibles en más de 2.000 carreras.

3.
Las carreras elegidas como preferidas saturan el mercado laboral, haciéndose cada vez más difícil conseguir trabajo en éstas.
 

4. Varias de las carreras elegidas serán reemplazadas o parcialmente reemplazadas por máquinas en los próximos 10-15 años, como advierten entre otros el Informe de la Comisión Mundial de la OIT sobre el Futuro del Trabajo (2019) y The Future of Jobs Report 2018 del Foro Económico Mundial.

5. Las carreras elegidas no responden, en muchos casos, a las necesidades actuales de desarrollo del país.

 
Fuente: SENESCYT, 2018

 

Registro a continuación varios gráficos con las carreras más (y menos) demandadas por los jóvenes ecuatorianos a partir de 2016, que es cuando inició Ser Bachiller como prueba de admisión a la universidad.
 Carreras más demandadas en universidades públicas (2016)

La carrera más demandada en universidades públicas fue Enfermería.
La carrera más demandada en institutos técnicos y tecnológicos fue Análisis de Sistemas (7,29%).

Carreras con mayor y menor demanda en universidades públicas (2018)

Carreras más y menos demandadas en institutos técnicos y tecnológicos (2018)

Las 10 carreras más demandadas en 2019
Infografía El Universo, 2017

Carreras preferidas - PISA 2018 (estudiantes de 15 años en el mundo)


Estas son las 10 carreras preferidas por los jóvenes de 15 años, hombres y mujeres, según información de la prueba PISA 2018 (carreras en las que se ven trabajando cuando tengan 30 años).

Hombres
1. Policías
2. Atletas y deportistas
3. Ingenieros
4. Médicos generales
5. Administradores de empresas y negocios
6. Mecánicos automotrices
7. Ocupaciones relacionadas con las Fuerzas Armadas
8. Gerentes de políticas y planeamiento
9. Abogados
10. Educadores

Mujeres
1. Trabajadoras médicas especializadas
2. Trabajadoras médicas generalistas
3. Abogadas
4. Educadoras
5. Enfermeras
6. Médicas
7. Psicólogas
8. Policías
9. Veterinarias
10. Gerentes de políticas y planeamiento


       Fuente: OECD, PISA 2018 Results (Volume II). Where All Students Can Succeed

 Referencias / Fuentes consultadas
- Entrevista a Agustín Albán, secretario de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología SENESCYT, dic. 2019, en Primicias.

- Medicina, psicología y derecho, entre 10 carreras más elegidas en el Ecuador, Entrevista a Adrián Bonilla, Subsecretario del SENESCYT, El Universo, 17 julio 2017.

- SENESCYT, Educación Superior, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales en cifras, Ecuador 2018, Versión 1.0.

 
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PISA o PIAAC




Hay muchos equívocos en torno a la prueba internacional PISA de la OCDE, uno de ellos creer que PISA permite identificar a los "países con la mejor educación del mundo". Afirmamos en este artículo que esto no es así. Afirmamos también que, en todo caso, la prueba PIAAC, también de la OCDE, permite una visión panorámica de la educación en un país, mucho mejor que la prueba PISA.


PISA


PISA evalúa tres competencias - lectura, matemáticas y ciencias - entre estudiantes de 15 años. La prueba se hace cada 3 años y viene aplicándose desde el año 2000. Más de 90 países han participado hasta el momento en PISA.

PISA-D (PISA for Development - PISA para el Desarrollo) fue creada por la OCDE en 2014 como una iniciativa orientada a atraer a la prueba a países de ingresos bajos y medios. 7 países participaron en la primera aplicación de PISA-D, en 2017: Camboya, Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Senegal y Zambia. Los informes nacionales de los países participantes en PISA-D pueden encontrarse aquí.

A partir de una prueba que mide tres competencias entre jóvenes de 15 años no es posible determinar la calidad de la educación de un país y mucho menos determinar cuáles son "los países con la mejor educación del mundo".

Hay que notar que el sistema educativo abarca desde la educación inicial hasta la educación superior, incluyendo a esta última; que el currículo escolar (el prescrito y el real, actuado en las aulas) comprende muchas áreas y asignaturas, no solo las tres evaluadas por PISA; que la educación no se limita al sistema formal y que continúa más allá de los 15 años de edad.


PIAAC


PIAAC
(Programa para la Evaluación Internacional de las Competencias de los Adultos, más conocido como "PISA para Adultos"), también de la OCDE, capta mejor que PISA la situación de la educación en un país.

PIAAC se aplica a la población de 16 a 65 años y evalúa tres competencias cognitivas:
Comprensión lectora  Capacidad de comprender y utilizar la información escrita en diversos contextos para lograr distintas metas y desarrollar conocimientos y potencialidades. Se incluye la capacidad de leer textos digitales. Estudios muestran que la compresión lectora está estrechamente vinculada a la obtención de resultados positivos en el trabajo, así como a la participación social y el aprendizaje a lo largo de la vida.

Capacidad de cálculo Capacidad de utilizar, aplicar, interpretar y comunicar información matemática e ideas.
Capacidad para resolver problemas en contextos informatizados Capacidad de utilizar la tecnología para resolver problemas y realizar tareas complejas. No es una medida de "alfabetización informática" sino de las competencias cognitivas que se requieren en la era de la información. Se evalúan tanto competencias de orden superior como competencias básicas.
PIAAC recaba información sobre cómo usan las personas adultas estas habilidades en el hogar, en el trabajo y en la comunidad.
  • La entrevista a las personas se realiza en sus hogares, 5.000 personas en cada país.
  • Las preguntas de la prueba pueden contestarse en la computadora o en papel
La prueba se aplicó por primera vez en 2011. 39 países han participado hasta hoy en PIAAC, en tres rondas:
Ronda 1: 24 países (2011-2012)
Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea, Dinamarca, España, Estados Unidos, Estonia, Federación Rusa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Japón, Noruega, Países Bajos, Polonia, República Checa, República de Eslovaquia, Suecia, Reino Unido (Inglaterra e Irlanda del Norte),

Ronda 2: 9 países (2014-15)
Chile, Eslovenia, Grecia, Indonesia, Israel, Lituania, Nueva Zelanda, Singapur, Turquía

Ronda 3: 7 países (2017)
Ecuador, Hungría, Kazakhstan, México, Perú, Estados Unidos. 

Los informes de las diversas rondas del PIAAC pueden verse aquí.
El último informe (2019) puede verse aquí.
La información de cada país participante puede verse aquí.

Lastimosamente, la mayoría de publicaciones están en inglés, hay pocos materiales traducidos al español.

La información provista por el PIAAC ayuda a visualizar mejor:
  • El aprendizaje (educación, formación, capacitación) como un continuo a lo largo de la vida, desde la juventud hasta la edad adulta (16-65 años).
  • Diversos niveles y dimensiones de analfabetismo entre personas que se consideran alfabetizadas o son dadas por alfabetizadas. 
  • Los niveles de compatibilidad o incompatibilidad entre la demanda de competencias laborales y las competencias efectivas. 
  • Uso de las competencias evaluadas en el hogar, el trabajo y la comunidad. 
  • Los niveles de equidad en el acceso a la educación y a los aprendizajes.  
  • La movilidad intergeneracional.
  • La transición de la educación al trabajo.
  • Una mejor y más clara identificación de los grupos vulnerables o en riesgo.
  • La relación entre las competencias cognitivas y variables tales como el nivel de educación, la salud, el trabajo, etc.
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