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PISA: disputa política y evaluación educativa (Ecuador)


Rosa María Torres





Sabido es que la evaluación educativa es terreno de disputa política. Pero en el Ecuador, país tremendamente polarizado en el que se enfrentan todos los días como enemigos acérrimos dos antiguos aliados, Rafael Correa y Lenin Moreno, los resultados de la evaluación y su interpretación son objeto de lucha encarnizada. 

Este es el caso de PISA-D, proyecto creado en 2014 por la OCDE para países de ingresos medianos y bajos, en el que participaron 7 países: Camboya, Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Senegal y Zambia. La institución encargada de implementar PISA-D en el Ecuador fue el INEVAL (Instituto Nacional de Evaluación Educativa), creado en noviembre de 2012. La decisión de entrar a PISA-D la tomó Correa y la menciona en el Informe a la Nación 2007-2017 como uno de los tres hechos más importantes de la "revolución educativa" durante su gobierno. En 2016 se hizo una aplicación piloto, durante 2017 se preparó la evaluación, la prueba se aplicó en octubre de 2017 (Correa terminó su gobierno el 24 de mayo de 2017)  y la OCDE dio a conocer sus resultados en diciembre de 2018, ya en el gobierno de Moreno. Agrego al pie una línea de tiempo publicada por el INEVAL.

Correa esperaba sin duda grandes resultados para el Ecuador. No obstante, los resultados de PISA-D mostraron que el Ecuador está lejos de ser "uno de los mejores sistemas educativos del mundo", objetivo anunciado por él y sus dos últimos ministros de educación para el año 2018. El país se ubicó en la media regional en las tres áreas evaluadas: lectura, matemáticas y ciencias, y lejos de los países que vienen ubicándose en los primeros niveles del ranking mundial de PISA. Consultar el informe internacional de la OCDE sobre PISA-D (2018) y el informe del INEVAL y la OCDE sobre el Ecuador (2018). Ver un análisis del BID sobre PISA-D en el Ecuador ("¿Se pueden cerrar las brechas de aprendizaje que existen en el país"?, 2019).

Como veremos abajo, a través de varios intercambios en Twitter, en vista de que los resultados de PISA-D no fueron lo gloriosos que se esperaba, el correísmo busca endosárselos a Moreno, considerándolos "paupérrimos", y desinforma en torno a PISA-D y a PISA. Correa se hace eco de esos mensajes y los divulga en su cuenta en Twitter. Todo esto es posible en un país en el que nadie verifica la información y no hay análisis ni debate especializado sobre el tema en el escenario público.
Este comentario de Correa se basa en un tuit del Sr. Andrés Groner ("sociólogo ecuatoriano" dice su bio en su cuenta de Twitter), que adjunta. Groner alerta en mayúsculas que el Ecuador ha sido expulsado del Indice Mundial de Calidad Educativa y despotrica contra el gobierno de Moreno, al que atribuye dicha expulsión.

Intervengo en Twitter aclarando que no existe tal Indice Mundial de Calidad Educativa ni tal expulsión.

Groner me pregunta si conozco PISA-D y me explica. Resulta que no sabe nada del tema y que tiene gran confusión. "La última vez que participamos fue en 2017", escribe. En realidad, PISA-D se aplicó por primera vez en el mundo y en el Ecuador en 2017. Al mismo tiempo, dice que "el Ecuador decidió no participar" en PISA-D "para evitar que existan datos sobre su desempeño".

¿De qué habla Groner?
El no lo sabe pero se refiere a los resultados de la prueba PISA 2018, dados a conocer mundialmente por la OCDE pocos días antes, el 3 de diciembre de 2019, y de los cuales vienen hablando los medios.

¿De dónde saca Groner que el Ecuador fue expulsado?
Varios medios ecuatorianos, al divulgar los resultados de PISA 2018, desinformaron y dijeron que "el Ecuador quedó fuera del ranking de las pruebas PISA". Uno de ellos la correísta Radio La Calle. Groner convirtió "quedó fuera" en "fue expulsado" y "ranking de las pruebas PISA" en "Indice Mundial de Calidad Educativa". Este es el personaje a quien cita Correa.

El Ecuador no participó en PISA 2018 pues participó un año antes en PISA-D.


¿Cuál fue la fuente consultada por Groner?
Preguntado al respecto, su fuente fue efectivamente Radio La Calle, la cual habla de "resultados paupérrimos" y de "otro logro de Moreno".

Aquí la nota publicada en la página web de Radio La Calle:
Otro logro de Moreno: la calidad de la educación cae a niveles paupérrimos
Quito, 08 dic (La Calle).- China desplazó a Singapur como el país con la mejor educación del mundo, según los últimos resultados del Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA, por sus siglas en inglés), informan medios internacionales.
El programa de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) realiza cada tres años un examen mundial de las habilidades de los estudiantes de 15 años en lectura, matemáticas y ciencias. En las pruebas de 2018, cuyos resultados se conocieron el tres de diciembre, dos municipios y dos provincias de China ocuparon el primer lugar.
El segundo lugar fue para los estudiantes de Singapur y el tercero para los alumnos de Macao, una región administrativa de China. Los resultados confirman el dominio educativo de Asia. Entre los países que ocupan los 10 primeros lugares están: Hong Kong, Estonia, Japón, Finlandia, Taiwan, Canadá, Países Bajos y Polonia.
Una cifra de 600.000 estudiantes en 79 países participaron en estas pruebas.

América Latina
Chile fue el país latinoamericano con mejores resultados en lectura, ocupando el puesto 43 a nivel global, seguido de Uruguay y Costa Rica.
Sin embargo, los países latinoamericanos evaluados tuvieron una clasificación inferior a la del promedio de países de la OCDE, conocido también como “club de los países más ricos del mundo” al que pertenecen Chile y México.

En la temática de ciencias, Chile se colocó en el puesto 45, seguido nuevamente de Uruguay. El tercer puesto fue para México (57 nivel global) y Costa Rica en el lugar 60.
Uruguay fue el mejor país latinoamericano en matemáticas, en el puesto 58. Los chilenos se ubicaron un puesto detrás (59 global) y los mexicanos en el lugar 61.

Problemas con la lectura
Para esta edición, las pruebas PISA enfocaron su evaluación a las capacidades de lectura. Según la OCDE, “uno de cada cuatro estudiantes de los 36 países miembros de la organización no pueden completar las tareas más básicas de lectura, un problema que es todavía mayor en el llamado mundo en desarrollo”.

Los problemas de comprensión lectora podrían limitar las oportunidades de las nuevas generaciones “en un mundo digital cada vez más volátil”, expresa la organización.
“Sin la educación adecuada, los jóvenes languidecerán al margen de la sociedad, incapaces de enfrentar los desafíos del futuro mundo del trabajo, y la desigualdad continuará aumentando”, dijo el Secretario General de la OCDE, Ángel Gurría, al presentar el informe.

¿Y Ecuador?
Ecuador quedó fuera del ranking mundial de las pruebas PISA en la edición 2018. Junto a Bolivia, Cuba, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Venezuela.

Nuestro país ingresó al sistema de evaluación en el año de 2015. Para la evaluación de 2017, el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL) informó que “el 49% de los estudiantes alcanzaron el nivel 2 en Lectura, el 43% en Ciencias y el 29% en Matemática”, según un comunicado de esa institución.

El presupuesto del Ministerio de educación para 2018 fue de 3.851 millones de dólares. El ministro en ese entonces, Fander Falconí expresó que dicho presupuesto “permite avanzar en el compromiso ministerial de ejecutar la política educativa basada en la calidad y cobertura de la educación a nivel nacional, así como el ejercicio y defensa de derechos de la comunidad educativa”.

La periodista que redactó la nota de Radio La Calle argumenta en Twitter que los resultados de PISA-D corresponden al gobierno de Moreno, dado que esta prueba se aplicó cuando Moreno ya era Presidente y que el informe del INEVAL sobre PISA-D se publicó en su gobierno. Lo que menos interesa son los resultados de la prueba; lo que interesa es a quién atribuírselos.

Desinterés nacional cuando la OCDE y el INEVAL dieron a conocer los resultados de PISA-D en diciembre de 2018; desinformación cuando PISA-D volvió a mencionarse, un año después, en diciembre de 2019, a raíz de la divulgación de los resultados internacionales de PISA 2018.

En este caso, la cadena de desinformación fue de Radio La Calle al sociólogo Gruner y de éste al ex-Presidente Correa. Correa puso en duda la veracidad de esta información ("Si esto es cierto, es gravísimo") pero decidió circularla de todos modos, sin verificación, y sabiendo el alto impacto y circulación que tienen sus mensajes en Twitter. Todo vale si se trata de desacreditar a Moreno y de desentenderse de unos resultados de evaluación que no le gustan.

Obviamente, esta manera de encarar y usar la evaluación educativa niega a ésta toda potencial utilidad, convirtiéndola en mera herramienta de la disputa por el poder.

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