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Una historia de toros, política y consulta

 

Resumo aquí esta historia acontecida en el Ecuador y referida a Quito específicamente. Importante devolverla a la ciudadanía. Las corridas de toros son solo el tema; la trama es la política, la multiplicidad de intereses en juego, las complicidades entre poder político, poder económico y poder mediático, y los recursos utilizados para tratar de burlar una consulta democrática en la que Quito dijo NO a las corridas de toros. Una historia opaca, enrevesada y aleccionadora, de la cual pueden sacarse muchas lecciones.  


1. El 7 de mayo de 2011, a inciativa del Presidente Rafael Correa se realizó en el Ecuador la polémica Consulta Popular 2011. Las preguntas incluyeron asuntos variados. Los más sensibles y debatidos fueron los referidas a los medios de comunicación y a la reforma del sistema judicial. Una pregunta se dedicó a los espectáculos en los que se da muerte a un animal, detonada sobre todo por las corridas de toros. El tema había venido generando movilización ciudadana y enfrentamiento entre taurinos y antitaurinos, sobre todo en Quito, donde anualmente y desde hace medio siglo se ha hecho la Feria Taurina "Jesús del Gran Poder", con ocasión de las fiestas de Quito (primera semana de diciembre).

2. Como antecedente, encuestas realizadas en los últimos años mostraron rechazo a las corridas de toros en Quito.

Perfiles de Opinión, encuesta en Quito 2011 
» ¿Le gustan las corridas de toros?
SI 33%  NO 67%

» ¿Asiste regularmente a las corridas de toros?
SI 30%  NO 70%

»
¿Son importantes las corridas de toros en las fiestas de Quito?

Muy importantes 21%

Importantes 43%
Algo importantes 26%

Nada importantes 10%

CEDATOS-GALLUP  2000 encuesta nacional
» 72% de los encuestados en Quito: las corridas de toros son tortura y sufrimiento del toro, así como de los caballos que participan en éstas.
» 89%: toros y caballos sufren y son maltratados en las corridas.
» 57% de acuerdo con una ley que prohíba las corridas; 12% no se pronunció.
» 54%: está mal que exista una ordenanza municipal que regula, promueve y defiende las corridas de toros.
Tomado de: Diabluma
 
CEDATOS 2008: sondeo en Quito
» a 74% de la población no le gustan las corridas de toros
» 86% no va a las corridas, solo 14% va
» 61% cree que deben eliminarse las corridas de toros

Ver video de La Televisión aquí
CAS Internacional: La tauromaquia en el Ecuador

3. Correa (dic. 2010) dijo haberse sentido convocado por los jóvenes antitaurinos, especialmente los aglutinados en la organización Diabluma, a quienes pidió disculpas por no haber atendido este asunto antes, “quizá por no echarnos encima a la burguesía quiteña”. Dijo entrever un "Ecuador territorio libre de espectáculos anacrónicos y violentos como son las corridas de toros" (video aquí).
Fernando Alvarado Espinel, Secretario Nacional de Comunicación, Corridas de toros !A Referéndum! 17 dic 2010
El Ciudadano, "Pregunta sobre los toros fue propuesta por los jóvenes, aclara Jefe de Estado" 23 marzo 2011

4. Después de mucho debate, el cuestionario quedó con 10 preguntas: 5 de referéndum (propuestas de enmiendas a la nueva Constitución, aprobada en 2008) y 5 de consulta propiamente tal. Ver el listado de preguntas en el sitio del Consejo Nacional Electoral.

5. La pregunta 8 (de alcance cantonal) referida a las corridas de toros y, de modo general, a los espectáculos con animales, quedó redactada así en la papeleta de votación:

¿Está usted de acuerdo que en el cantón de su domicilio se prohíban los espectáculos
que tengan como finalidad dar muerte al animal?

SI  (   )    NO  (   )

6. La pregunta 8 obtuvo SI en 127 de los 221 cantones del país. En el cantón Quito (incluida la ciudad de Quito), principal centro taurino del país, ganó el SI.

SI            50.856%
NO          42.573%
Blancos     2.30  %
Nulos        4.267%

La votación de ésta y las demás preguntas en el cantón Quito (provincia de Pichincha) puede verse en Resultados del Consejo Nacional Electoral. La votación de todas las preguntas a nivel nacional puede verse aquí.
Nota: Quito fue declarado Distrito Metropolitano a partir del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralizacioó (COOTAD) publicado en el Registro Oficial N. 303 del 19 de octubre 2010.

Roque, El Comercio
7. A pesar de haber triunfado el SI ("prohibir los espectáculos..."), la Alcaldía de Quito siguió adelante con la organización de la Feria Taurina 2011. El Alcalde Augusto Barrera, miembro del gobernante Movimiento Alianza País (AP), y 13 de 15 concejales reformaron (15 sep. 2011) la Ordenanza N° 106 que regula los espectáculos taurinos, con el "fin primordial de compatibilizar el desarrollo de los espectáculos taurinos con la voluntad de los vecinos del Distrito Metropolitano de Quito expresada en la consulta popular del 7 de mayo de 2011, promulgado y publicado los resultados en el Regístro Oficial No 490 del miércoles 13 de Iulio del 2011".

La Ordenanza considera los espectáculos taurinos "tradición ancestral de los quiteños, siendo deber del Municipio fomentarlos y difundirlos como acervo cultural y elementos irrenunciables de la identidad histórica de Quito" y los permite sin la muerte del toro en público. Al terminar la faena el torero no clava el estoque; el toro muere en los chiqueros de la plaza. El Presidente del Comité Taurino del Municipio, Concejal Alonso Moreno, defendió la medida pese a que ésta ignora el resultado de la Consulta y viola la Constitución (art.107).
Rafael Lugo, "La ordenanza de los cachos"

El Telégrafo, "Antitaurinos anuncian medidas",17 sep. 2011
Hoy, "Malestar por reforma taurina", 19 sep 2011

Andes Ecuador, "Presidente de Comisión Taurina dice que corridas de toros en Quito no se contraponen a consulta popular" 1 dic. 2011

8. En verdad: 
"Esta norma refleja la postura de Correa, quien durante la campaña de la consulta popular enfatizó que era 'falso' que se planteara eliminar las corridas y afirmó que podrían realizarse siempre que no se mate al animal 'por diversión' ".
Ecuador Inmediato, "Feria de Quito arranca entre polémica sin muerte pública del toro" 26 nov. 2011

El Universo, "Gobierno cambió discurso para defender pregunta sobre toros" 19 marzo 2011
Manifestaciones de ayer y hoy
9. No se hicieron esperar las protestas, sobre todo de los que venían manifestándose cada año contra la feria. Las protestas se dirigieron al Municipio de Quito, aunque como se ve las responsabilidades van más allá de éste.

Protección Animal Ecuador - PAE presentó una acción de protección constitucional ante un tribunal provincial a fin de impedir la continuidad de la feria, pero para el 26 nov. 2011, cuando ya la feria estaba en marcha, el juez décimo "aún no había emitido su dictamen". Anunció que pediría la revocatoria del mandato del Alcalde y de los concejales que aprobaron la Ordenanza. Y organizó una campaña solicitando firmas:

La alcaldía de Quito se burla de la voluntad popular  al aprobar una ordenanza taurina inconstitucional

¡Firma para que se respete la democracia en Quito y se supriman las corridas de toros!

Durante la velada de elección de la Reina de Quito (27 nov. 2011) un grupo de jóvenes de Diabluma - organización afin al gobierno - subió al escenario e hizo un acto de protesta, lo que llevó a suspender por algunos minutos la ceremonia y la transmisión televisada.
La República, "Antitaurinos difunden vídeo del boicot a la Reina de Quito", 28 nov. 2011

Foto: Andes Ecuador, Quito, 1 dic 2011
Una manifestación pacífica de 2 mil personas, en su mayoría jóvenes, se realizó en Quito en plena fiesta taurina (1 dic) y llegó hasta el Municipio, exigiendo derogar la Ordenanza (ver video). Como ha sucedido en todos estos años de protestas antitaurinas, pocos medios de comunicación se hicieron eco de la manifestación, prefiriendo destacar los reclamos de los taurinos que, desde la plaza de toros, pedían "libertad" y muerte del toro en el ruedo. 
Andes Ecuador, "2 000 personas marcharon en Quito contra las corridas de toros" 1 dic 2011
Anima Naturalis "Quito se manifiesta por la abolición de la tauromaquia" 3 dic 2011

10. Quienes manejan el negocio de los toros - la empresa CITOTUSA, propiedad del Banco del Pichincha y organizadora de la Feria - afirmaron que la Consulta ayudó a atraer atención hacia los toros: "Mucha gente que no era el aficionado taurino de la fiesta y sobre todo la gente joven ha acudido al tendido".
Ecuador Inmediato, "Feria de Quito arranca, entre polémica, sin muerte pública del toro"

11. Correa, por su parte, afirmó en un Enlace Ciudadano que se trataría ahora de
"una fiesta sin muerte. Recuerden que en la pasada consulta popular, democráticamente el pueblo de Quto dijo bueno, sí a la corridas, pero sin que sea un espectáculo matar al toro". (OJO: No es esto lo que preguntó la consulta ni lo que aprobó el pueblo de Quito.)

"No matar al animal en el ruedo es un avance. Algunos dicen: de qué sirve lo que hizo Presidente, si de todos modos al toro hay que sacerificarlo porque ya está herido. Sí, pero al menos no va a ser un espectáculo su muerte. Yo creo que es un paso bastante importante".

"Prohibido olvidar. Acuérdense cómo se mintió en esa consulta popular, se dijo que se iban a prohibir las corridas...."
Ecuador Inmediato, "Quito vivirá sus fiestas sin muerte de toros, indicó el Jefe de Estado. Aseguró que en consulta popular de mayo no se preguntó sobre prohibición de las corridas". 19 nov 2011
El Universo, "Gobierno cambió discurso para defender pregunta sobre toros" 19 marzo 2011
12.  La pregunta 8 fue calificada de "confusa" y hasta "mañosa". Es notable la distorsión que fue experimentando dicha pregunta desde los más altos niveles y por parte de todos los sectores interesados en la fiesta taurina. De hecho, fue cambiando en el discurso público del Presidente y del Vicepresidente de la República. Todos, incluidos los medios de comunicación y los voceros de la empresa CITOTUSA, pasaron a referirse al mandato de la consulta como "que no se mate al toro", confundiendo de ese modo a la ciudadanía:
“De acuerdo con la pregunta de la consulta, el toro no podrá ser muerto en el ruedo" (sic): Presidenta de CITOTUSA.
El Universo "Feria de Quito está lista para el toreo sin muerte del animal", 22 nov 2011
13. Cabe por ello reiterar que la pregunta a la que contestamos los votantes fue si queríamos que continúen los espectáculos en los que se mata al animal en público, no si queríamos o no la muerte del animal en público.

De hecho, en el propio sitio web de la Presidencia de la República se reconoce y consta que: "En la pregunta 8, que es de aplicación cantonal, cinco de los ocho cantones de Pichincha dijeron que SÍ, con lo que prohíben en sus respectivas jurisdicciones los espectáculos públicos que tengan como finalidad la muerte de los animales".
Ver: "Resultados oficiales confirman categórico triunfo del SÍ en Pichincha (video)", 18 Mayo 2011 


Hoy, Una feria con mensajes, 7 d
14. Al final, después de todo el manoseo, los mandos políticos, en su afán por quedar bien con todos - "respetar la pregunta, por un lado y, por otro, conservar la tradición que tienen las quiteñas y quiteños" - lograron dejar insatisfechos a todos: taurinos, antitaurinos y toreros. Los antitaurinos, burlados, como ciudadanos, al término de una consulta popular que dijo SI a la eliminación de las corridas de toros en Quito. Los taurinos, violentados en su derecho a seguir disfrutando el espectáculo, muerte del toro incluida en el precio de la entrada. Los toreros porque, pese a firmar un acuerdo de torear en estas condiciones, sienten su arte deslucido y menoscabado. No menos sino más descontento, más frustración, más protestas, más enfrentamiento que antes. ¡Bendita sea la Consulta!.
Hoy, "La muerte del toro" 1 dic 2011
El Telégrafo, Alcalde Barrera: “Quito vive una disputa cultural intensa y mediática” 4 dic 2011
MundoToro.com  "El público expulsa de la plaza a la vicealcaldesa de Quito" 5 dic 2011
Hoy, "La feria se despide pidiendo libertad" 7 dic 2011


15. En noviembre 2012, con miles de entradas ya vendidas, la empresa CITOTUSA anunció su decisión de suspender la Feria Jesús del Gran Poder del año 2012. "Las razones para esta decisión que lamentamos son complejas y se manifiestan en el temor y desinterés de taurinos y aficionados frente a corridas en las que está prohibida la muerte del toro en el ruedo dentro de un ambiente de polémica, amenazas y oposición", dijo Pablo Salazar, gerente de la empresa. Es la primera vez en 51 años que se suspende la feria. Correa salió a decir que "no descarta que suspensión de Feria Taurina se trate de una maniobra política". ¡Plop!
El Comercio, Toreros presionan a Citotusa para continuar con la Feria de Quito, 16 nov. 2012
Hoy,
El Concejo patea la pelota a Citotusa, 17 nov 2012.
El Comercio, Línea de tiempo de la Feria Jesús del Gran Poder (1960-2012), 17 nov. 2012


Consulta Popular burlada: Algunas conclusiones y lecciones

▸ Muchas complicidades, a todos los niveles, están detrás de la Consulta Popular en Quito en relación a la pregunta 8 referida a la eliminación de los espectáculos cuyo fin es la muerte del animal, entre ellos las corridas de toros.
▸ El Municipio de Quito no es el único responsable. El propio Presidente de la República cambió su posición inicial, modificó la pregunta en sus declaraciones (aunque permaneció igual en la papeleta de votación) e incluso acusó a la oposición de mentir en torno a ésta. 
El gobernante Movimiento Alianza País (AP) no salió a reclamar ni a defender públicamente los resultados de la consulta. Miembros y dirigentes de AP asistieron a la feria, inconsecuentes con el mandato de los quiteños en una consulta popular promovida por su movimiento político y personalmente por el Presidente.

▸ Tampoco la Asamblea Nacional - encargada de vigilar el cumplimiento de las leyes y la cual debatió acaloradamente la Consulta y cada una de sus preguntas - se pronunció ni hizo nada frente a la continuidad de la Feria taurina. Varios asambleístas se hicieron presentes en la plaza de toros, con gran despliegue mediático.
▸ Los medios de comunicación - privados y también varios oficiales - desinformaron a la ciudadanía, confundiendo deliberadamente la pregunta 8 de la Consulta con la Ordenanza Municipal.  
En general, medios y periodistas no se esforzaron por investigar, analizar e informar cabalmente a la ciudadanía acerca de la secuencia de los hechos, sus actores, intereses y contradicciones.
▸ Las organizaciones antitaurinas fueron utilizadas. Diabluma, motor de las protestas contra las corridas de toros a lo largo de estos años, recibe fondos del gobierno y mantiene lazos personales con el Presidente, según reconoció (dic. 2011) su líder, Felipe Ogaz (video aquí). Esto contribuyó a limitar y debilitar su lucha por hacer valer los resultados de la Consulta y sesgó su adjudicación de responsabilidades, centrándolas en el Alcalde y el Municipio, evitando extenderlas a la Presidencia y a AP.
La oposición mantuvo silencio frente a esta violación de la voluntad popular. La afición taurina de muchos miembros y líderes de la oposición, tanto de izquierdas como de derechas, pesó más que su mentada observancia crítica del accionar gubernamental.
▸ La Consulta y las corridas de toros contribuyeron a poner en evidencia el oportunismo y los dobles estándares tanto del lado del oficialismo como de la oposición.
▸ La ciudadanía en general, y la de Quito en particular, se mantuvo básicamente inactiva frente a los hechos.
Esta experiencia ratificó la vocación de Quito por el irrespeto a las normas y a la legalidad - considerada un grave déficit de cultura ciudadana en la ciudad - , esta vez con las propias autoridades municipales como protagonistas y promotoras de tal irrespeto.
En cuanto a las razones detrás de este enredo, destacan las de naturaleza política y electoral. No obstante, no hay que olvidar que existen también razones e intereses económicos vinculados a la feria taurina. Algunas hipótesis:
- La pregunta 8 fue una cortina de humo para desviar la atención y el debate de otras preguntas centrales de la Consulta.
- La pregunta 8 le sirvió al gobierno para incentivar el voto en plancha y conseguir más votos por el SI. Fue modificada para evitar detractores, por ejemplo entre los miles de aficionados a las peleas de gallos, de raigambre popular, a diferencia de las corridas de toros, más bien elitistas.
- Dosis de revanchismo social (el negocio de los toros está en manos de un grupo económico poderoso, vinculado también a bancos y medios de comunicación, y enfrentado al actual gobierno).
- Toque "verde" y "políticamente correcto" que da a un movimiento o partido político la supuesta defensa de la vida de los animales.
- Ganar la adhesión e incondicionalidad de grupos antitaurinos (defensores de los animales, "verdes") como Diabluma, PAE
y PROANIMA.

Carlos Andrés Vera, ¿Verdes? Solo en la camiseta. aSÍ-NO  25 enero 2011
Señor H, Las corridas de toros 2011 27 nov. 2011Rafael Lugo, "La ordenanza de los cachos"
Ecuador Inmediato, "Feria de Quito arranca entre polémica sin muerte pública del toro" 26 nov. 2011
El Universo, "Gobierno cambió discurso para defender pregunta sobre toros" 19 marzo 2011





Para saber más
Presidencia de la República
Alcaldía del Distrito Metropolitano de Quito
Consejo Nacional Electoral (CNE) del Ecuador
Blog Consulta Popular Ecuador 2011
Ciudadanía Informada, Sondeo de Opinión sobre las preguntas de la Consulta Popular
Consulta Popular 2011 El Universo
Consulta Popular: El ABC de las preguntas (El Comercio)
Fiesta Brava "La Feria Vive, la Fiesta Sigue" (El Comercio)

Textos relacionados en este blog
Rosa María Torres, Encuesta de cultura ciudadana en Quito
Rosa María Torres, Política: cero en pedagogía

Política: cero en pedagogía




Política y comunicación suelen llevarse mal, y a menudo de eso se trata justamente. Gobiernos y dirigentes políticos hablan para sí mismos y dirigiéndose a audiencias específicas, en lenguajes cifrados y autosuficientes - jurídicos, económicos, tecnocráticos - incomprensibles para la mayoría, para el supuesto "mandante" - el pueblo - a cuyos mandatos deben y dicen responder. Sucede en gobiernos de derecha y de izquierda, en los recalcitrantes y también en los de tinte revolucionario. Cero en pedagogía.

Esto lo traté por primera vez como tema de investigación en la Nicaragua Sandinista de los 1980s, donde viví y trabajé durante seis años. Una encuesta sobre "política económica y comunicación" aplicada en 1986 en hogares populares de Managua, como parte de un estudio de la Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES), confirmó lo que temíamos: el discurso de los dirigentes sandinistas sobre la economía y los cambios que era preciso introducir, no estaba llegando (o estaba llegando de manera distorsionada) a la gente, a las bases de la revolución. Dentro del estudio me ocupé específicamente del componente comunicación: seleccioné textos orales pronunciados por los Comandantes del Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN) en sus discursos en la plaza y verifiqué si estos estaban siendo comprendidos por la gente. Los resultados fueron un gran shock. (Una síntesis de dicho estudio puede verse en: José Luis Coraggio,"Comunicación y representación popular: el caso de la Revolución Sandinista", Papers on Latin America, Nº 36, The Institute of Latin American and Iberian Studies, Columbia University, 1994).

Recuerdo y saco a colación aquel estudio realizado a mediados de los 1980s a propósito de las consultas populares hechas en los últimos años en mi país, el Ecuador. Por muchas razones, decidí votar en blanco en la consulta popular del 26 noviembre del 2006 convocada por el saliente gobierno de Alfredo Palacio, en la que se aprobó, con 67% de los votos, el Plan Decenal de Educación 2006-2015. La mayoría de gente votó sin entender, asumiendo simplemente el mensaje oficial: votar SI era votar en favor de "mejorar la calidad de la educación". (Una publicación oficial atribuía el problema a falta de recursos: "por falta de financiamiento para realizar una campaña de comunicación que permitiera transmitir a la ciudadanía el sentido de la propuesta, el voto blanco tuvo una incidencia importante", en: Ministerio de Educación, Plan Decenal de Educación del Ecuador 2006-2015, Año 2 de su ejecución, 2007, p.6). En nombre del cliché "mejorar la calidad de la educación" se vienen reiterando en el Ecuador y en toda América Latina, desde hace varias décadas, similares metas y políticas.

Pancho Cajas - El Comercio
Pero la palma de oro de la antipedagogía se la lleva la Consulta Popular 2011 realizada el 7 de mayo de 2011, durante el gobierno de Rafael Correa. Las 10 preguntas sometidas a consulta y referendo (ver detalle en el recuadro, abajo) y sus respectivos anexos, fueron redactados y disputados entre abogados y políticos, sin atención a los requerimientos de un proceso de consulta popular que, precisamente, debe poner en el centro la información, la comunicación, la educación y la participación ciudadanas. Textos incomprensibles no solo para los más jóvenes o para personas con baja escolaridad, sino para la gran mayoría de gente, de cualquier edad, estrato socio-económico o nivel educativo. Textos diseminados a troche y moche, disputados y "explicados" hasta el agotamiento durante los cuatro meses que duró la campaña, por todos los actores políticos, en todos los medios y en las cadenas nacionales del gobierno. Textos que pasaron por un tortuoso proceso de debate y validación en las "instancias pertinentes", pero no en la más importante: la ciudadanía. Preguntas imposibles que remiten a imposibles anexos, en la más tediosa tradición leguleya. Agréguele, ya en el momento de la votación, el tamaño de la letra (de las preguntas y de los anexos) y otros detalles de la papeleta. A la final, el SI ganó con el 47% de los votos.

Gente que votó SI, en plancha o en la pregunta respectiva, convencida de que gracias a su voto se erradicará la delincuencia, renunciando a pensar las mediaciones entre la rayita vertical en la papeleta y ese gran milagro nacional. Gente que votó NO, en plancha o en la pregunta respectiva, convencida de evitar así la cantada "concentración del poder" con que bombardéo por su lado la oposición. Según explicaba el responsable de la empresa contratada para el exit-poll, una de las razones por la que éste falló tan estrepitosamente en sus estimaciones fue porque “la gente no leyó las preguntas al momento de votar y se olvidaba al instante cómo votó”. No está demás recordar que en el Ecuador el voto es obligatorio.

Por mi parte opté en este caso nuevamente por votar en blanco. Creo en el voto razonado, en la política como ejercicio habilitante de ciudadanía, en el deber político de promover la información y la educación ciudadanas, de trabajar no principalmente para ganar votos sino sobre todo un electorado consciente. Cuando la gente no entiende lo que le preguntan, se limita a votar por obligación, guiada por clichés. En esas condiciones, la consulta popular pasa a ser un simulacro de consulta, no la "fiesta democrática" que debería ser.

Referendo

Pregunta 1. ¿Está usted de acuerdo en enmendar el numeral 9 del artículo 77 de la Constitución de la República incorporando un inciso que impida la caducidad de la prisión preventiva cuando esta ha sido provocada por la persona procesada y que permita sancionar las trabas irrazonables en la administración de justicia por parte de juezas, jueces, fiscales, peritos o servidores de órganos auxiliares de la Función Judicial, como establece el anexo 1?

Pregunta 2. ¿Está usted de acuerdo con que las medidas sustitutivas a la privación de libertad se apliquen bajo las condiciones y requisitos establecidos en la Ley, de acuerdo al anexo 2?

Pregunta 3. ¿Está usted de acuerdo con prohibir que las instituciones del sistema financiero privado así como las empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, sea dueños o tengan participación accionaria fuera del ámbito financiero o comunicacional, respectivamente, enmendando la Constitución como lo establece el anexo 3?

Pregunta 4. ¿Está usted de acuerdo en sustituir al actual pleno de la Judicatura por un Consejo de la Judicatura de Transición, conformado por tres miembros elegidos, uno por la Función Ejecutiva, otro por el Poder Legislativo y otro por la Función de Transparencia y Control Social, para que en el plazo improrrogable de 18 meses, ejerza las competencias del Consejo de la Judicatura y reestructure la Función Judicial, como lo establece el anexo 4?

Pregunta 5. ¿Está usted de acuerdo en modificar la composición del Consejo de la Judicatura, enmendando la Constitución y reformando el Código Orgánico de la Función Judicial como establece el anexo 5?

Consulta Popular

Pregunta 6. ¿Está usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, a partir de la publicación de los resultados del plebiscito, tipifique en el Código Penal, como un delito autónomo, el enriquecimiento privado no justificado?

Pregunta 7. ¿Está usted de acuerdo que en el país se prohíban los negocios dedicados a juegos de azar, tales como casinos y salas de juego?

Pregunta 8. ¿Está usted de acuerdo que en el cantón de su domicilio se prohíba los espectáculos que tengan como finalidad dar muerte al animal?

Pregunta 9. ¿Está usted de acuerdo con que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, expida una Ley de Comunicación que cree un Consejo de Regulación que regule la difusión de contenidos de la televisión, radio y publicaciones de prensa escrita que contengan mensajes de violencia, explícitamente sexuales o discriminatorios; y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o medios emisores?

Pregunta 10. ¿Está usted de acuerdo con que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, a partir de la publicación de los resultados del plebiscito, tipifique como infracción penal la no afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de los trabajadores en relación de dependencia?

Tomado de: Consejo Nacional Electoral, Consulta Popular 2001 , Preguntas del Referéndum y la Consulta Popular 2011 (copiado en sep. 2011)
Ver también en: Consulta Popular Ecuador 2011, Consejo Electoral de Ecuador confirmó victoria del Sí en referendo y consulta popular

Para saber más
Plan Decenal de Educación 2006-2015 - Ministerio de Educación

Curriculés


Rosa María Torres

Publiqué este artículo periodístico en febrero de 1995 en el diario El Comercio de Quito, a propósito de la consulta lanzada entonces en torno a la reforma curricular basada en la llamada «Pedagogía Conceptual», impulsada por el Ministerio de Educación del Ecuador. El artículo sigue siendo lastimosamente válido para caricaturizar reiteradas «consultas» dentro y fuera del país. Documentos cerrados, tecnocráticos, jergosos, que nadie entiende, y cuyo propósito principal es cumplir. Cumplir con el ritual, con las formas, con la coreografía de una consulta a la ciudadanía. En los 1990s, consultas artesanales, con distribución de materiales impresos; hoy, consultas con sitios web e Internet, ilusión de un moderno siglo 21 con ciudadanos conectados, ávidos de consulta y entusiastas lectores y comentadores de textos áridos...

 

"La Educación Básica constará de tres ciclos: NOCIONAL, CONCEPTUAL y FORMAL y comprenderá diez años de escolaridad: desde los 4 años de edad hasta los 14 años".

"El desarrollo humano depende de la riqueza experiencial, la bondad de las interacciones sociales, los procesos madurativo-nutricionales y la armonía o coherencia evolutiva de los tres sistemas psíquicos" (p.22)

"Los instrumentos del conocimiento son las estructuras cognitivas que posibilitan la comprensión del mundo. Estos son: nociones, conceptos, categorías y paradigmas y son propios de cada área y de cada ciclo. Son intradisciplinarias. El uso de los instrumentos del conocimiento va a permitir superar en el proceso de aprehendizaje los límites de los datos y de la información para proyectarse más al conocimiento en términos de aprendizaje significativo y sabio" (p.23).

"La experiencia directa sensorio motriz que durante el ciclo nocional ha pasado a la experiencia representativa (entre el objeto singular y la noción) alcanza hacia los 7 y 11 años el carácter de experiencia teórica. El jovencito trabaja con prototipos abstractos construidos sobre los sistemas reales, ya en ningún caso con objetos singulares, ni siquiera con representaciones de los objetos" (p.24).

"En el Ciclo Conceptual el eje es la escuela, ocasionándose la primera resatelización del sujeto educativo, que tiene necesidad de romper los límites del hogar para empezar a extender su experiencia de familia. En el Ciclo Formal, los grupos ocasionan la segunda resatelización, siendo estos el eje alrededor de los cuales giran los intereses, valores y actitudes del joven. Aquí se inicia la construcción del proyecto de vida, en búsqueda de la realización personal del sujeto adulto. Insistimos en que cada fase de este desarrollo valorativo y actitudinal se entrecruza con las que están antes y después, de tal manera que, por ejemplo, el inicio del eje-escuela se da en la madurez del eje-familia; es la crisis característica de cada momento evolutivo la que empuja la transición de una fase a otra. Los referentes o puntos de partida de cada uno de los ciclos, nocional-hechos, conceptual-aseveraciones, formal-proposiciones, categorial-sistemas proposicionales, y científico-teorías, van a permitir determinar con precisión los objetivos de cada una de estas fases interrelacionadas de forma sistemática" (p.30)

EL DEBATE HA COMENZADO.

GRACIAS POR SU APORTE.
LA ESPERANZA VIENE...

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes del Ecuador,
Coordinación General de la Reforma Curricular,
Reforma Curricular: Fundamentos, Pedagogía Concepual,
Documento 1, Quito, Octubre 1994.Documento para consulta.


Ni portugués ni inglés ni francés... ¿Qué cosa será?

Curriculés. Dícese del lenguaje utilizado por quienes formulan documentos de Reforma Curricular con el fin de que nadie los entienda y todos se convenzan de que Currículo y Reforma Curricular son cosa complicada, hermética, de expertos, reino fuera del alcance del ciudadano común, incluidos padres de familia, maestros, supervisores, directores, burócratas, asesores, gabinetes ministeriales y ministros. Utilízase sobre todo para inhibir el debate, el aporte y la esperanza.

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Rosa María Torres, Incidir en la educación
Rosa María Torres, La reforma educativa tradicional
Rosa María Torres, El currículo propone y el profesor dispone
Rosa María Torres, Nuevo Bachillerato Ecuatoriano: un tiro al aire

Nuevo Bachillerato Ecuatoriano: un tiro al aire (2011)



(Versión ampliada del artículo publicado en Diario Expreso, Guayaquil, 27 agosto 2011)


La educación media es hoy un nudo crítico en todo el mundo, atada a otro nudo crítico, también de alcance mundial, como es la problemática de los jóvenes. A la pérdida de sentido de los sistemas escolares se suma la falta de oportunidades de trabajo para millones de ellos, incluso los con bachillerato completo y con estudios superiores. La abreviatura NiNi – Ni Estudia Ni Trabaja – extendida en los últimos años, refleja la doble cara de esta problemática.

En América Latina y el Caribe, pasado el momento de la educación primaria o básica, la preocupación empezó a trepar un peldaño más arriba. La reforma de la educación media es el nuevo gran dolor de cabeza regional, campo minado por procesos de ensayo y error. Argentina, Uruguay, México, así como España y otros países en Europa, tienen historias complicadas que contar al respecto. Nadie presume de tener EL modelo, ni siquiera experiencias exitosas que puedan probarse, sostenerse y generalizarse.

En este marco, resulta notable el caso del Ecuador. En el gobierno de Rafael Correa, y en menos de lo que canta un gallo, se elaboró un Nuevo Bachillerato Ecuatoriano (NBE) o Bachillerato General Unificado (BGU) que arrancó en 2011 en base a un instructivo y algunos materiales colgados en el portal del NBE (ya deshabilitado, ahora aquí) vinculado al Ministerio de Educación.

La propuesta se dio a conocer públicamente en el sitio web de Ministerio en diciembre 2010; tres meses más tarde, el 31 de marzo, el BGU era incoporado en la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI); el 5 julio se publicaba el Acuerdo Ministerial Nº 242-11 con la normativa para el nuevo currículo; la semana del 8 agosto aparecían en el sitio web del BGU lineamientos curriculares para las materias obligatorias del nuevo sistema; y el 5 de septiembre arrancaba junto con el inicio del nuevo año lectivo en Sierra y Amazonía. Ningún plan sistemático de formación/capacitación docente, nada de pilotajes ni de experimentaciones.

Dijeron que la implementación sería «flexible» (inicio en la Sierra y solo en el primer año de bachillerato, cada colegio haciendo lo que pueda) y que la capacitación docente se haría «en la marcha» (!). La conocida y siempre renovada ilusión de que el cambio educativo sucede como por arte de magia, desde arriba, en torno a documentos que se bajan, listos para usar tras una breve «capacitación».

¿Por qué la premura? Lo usual: plazos irreflexivos establecibos por normativas legales (la entonces recién aprobada Ley Orgánica de Educación Intercultural - LOEI), por los tiempos de los ofrecimientos políticos y los del calendario escolar. Ya sucedió con la fallida "Patria Alfabetizada", anunciada en base a proyecciones tres meses antes de hacerse públicas las estadísticas oficiales, y rectificada al conocerse dichas cifras, con gran bochorno nacional e internacional. Pero no se aprende. No se aprende que los tiempos de la política y los tiempos de las leyes nada tienen que ver con los tiempos de la educación y sus cambios.

La ciudadanía, en Babia, más allá del círculo de participantes e invitados a las reuniones de socialización organizadas. Los periodistas, impreparados para hacer las preguntas claves e interactuar informadamente con la propuesta. Los propios estudiantes, los jóvenes, no fueron consultados ni debidamente informados. En país con bajo uso de internet y con débil cultura digital, especialmente entre los profesores, la "consulta ciudadana" en línea no era ciertamente la vía, como no lo es, de hecho, tampoco en países más conectados y con avanzada cultura digital. El número de visitantes o de clicks no es indicativo de lectura, mucho menos de comprensión profunda de lo que se propone y está en juego.

Las pocas voces analíticas y críticas en medios o eventos no lograron detener el proceso ni tuvieron mucho eco en una sociedad que sigue dándole la espalda al debate educativo, y que se deja alucinar fácilmente con números y presupuestos, desentendiéndose de las preguntas fundamentales. Los informes y spots oficiales alimentan el pensamiento ingenuo de que lo que importa es cuánto se gasta, no también cuánto se desperdicia, cómo y en qué se gasta lo gastado, con qué calidades, eficiencia y resultados.

El análisis más comprensivo de la propuesta del NBE vino de la Universidad Andina Simón Bolívar (UASB), empeñada desde hace varios años en una reforma del bachillerato en el país, en convenio con el Ministerio de Educación y con trabajo ya en varios colegios, y que quedó afuera del tinglado NBE. Coincido con la mayoría de perplejidades y cuestionamientos expresados en el documento crítico de la UASB. Imposible intentar describir en pocas líneas el amasijo curricular del NBE, blanco de abundantes adjetivaciones: improvisado, desastroso, delirante, alucinante, aberrante, engendro, deplorable, desnacionalizador, ilegal... A interesados recomiendo leer directamente la propuesta y otros documentos disponibles en el portal del NBE, así como el análisis de la UASB.

Agregaré solo que, a título de «revolución educativa», de «nuevo» y de «educación del siglo 21», se mezcla, agrega y elimina materias y contenidos a antojo, como si el currículo se resolviese con «mallas curriculares» y fuese mundo aparte, ajeno a la pedagogía; como si la propuesta cayese en un vacío de estructuras, perfiles profesionales, prácticas, sujetos de carne y hueso que deberán hacerse cargo de desenmarañar la nueva maraña y que, a la final, capacitaciones en pastilla mediante, terminarán enseñando - quizás con otras nomenclaturas - lo que saben y siempre han enseñado.

No fui invitada por el Ministerio de Educación ni por el NBE a sus reuniones, socializaciones y demás, ni a comentar la propuesta y sus sucesivas revisiones. Decidí por mi parte hacer un seguimiento sistemático del tema pero no salí a hacer declaraciones públicas en los medios. Han faltado condiciones para un debate profesional, argumentado, pausado, para abordar la discusión del NBE no de manera aislada sino en el marco de la problemática actual de la educación en el país y en el mundo, y para hacerla comprensible y cercana a la población, incluida la comunidad escolar directamente involucrada: directores, profesores, padres de familia, estudiantes.

Hay que reconocer asimismo lo difícil que es pronunciarse o explicar, en pocas líneas o en poco tiempo al aire, sobre algo que tiene tantos flancos débiles. Acepté escribir esta nota para un diario que no me encuadró en preguntas formateadas y que, partiendo de un breve texto limitado por los usuales espacios periodísticos, me permite la posibilidad de ampliarlo y actualizarlo en este blog.

En resumen, y si me preguntan, concluyo: no le veo futuro al NBE, porque – como ya han dicho otros especialistas - no le veo ni pies ni cabeza. Seguramente se malaplicará y morirá, flexiblemente, de muerte natural, como han muerto tantas otras propuestas de reforma en el Ecuador y en otros países. Lástima que el país tenga que pagar los altos costos monetarios y sociales de estos experimentos, sobre todo los estudiantes y los profesores que servirán de conejillos de Indias de este flamante bachillerato unificado.

Post-scriptum (abril 2012)

Lanzado el nuevo bachillerato e iniciado el nuevo año escolar (en Sierra y Amazonía), surgió la protesta, llevada a las calles de varias ciudades del país y en algunos casos violenta, sobre todo en Quito y Guayaquil. La protesta fue protagonizada por los estudiantes, reclamando información, consulta, diálogo, pidiendo postergar la aplicación del BGU y condenando la violencia policial. El saldo de las protestas dejó herido y posteriormente en coma al estudiante Edison Cosíos, víctima del impacto de una bomba lacrimógena.

Correa dijo que no dará marcha atrás, que el nuevo bachillerato "va porque va", atribuyendo la protesta estudiantil a manipulación de la UNE (Unión Nacional de Educadores) y el MPD (Movimiento Popular Democrático, al que está asociado el grueso de maestros de la UNE), acusándolos de "políticos criminales". El MPD negó tal injerencia, al igual que la Federación de Estudiantes Secundarios del Ecuador (FESE), y planteó juicio a Correa por estas aseveraciones.

La ministra de educación Gloria Vidal abrió un canal de información y comunicación con los dirigentes estudiantiles que lideran la protesta. No obstante, Correa le ordenó a la ministra no recibir ni a la UNE ni a la FESE, aduciendo que "no representan a nadie", al tiempo que anunció expulsión y sanciones para los rebeldes. El diálogo se cerró. Ni el Ministerio de Educación ni el Palacio de Gobierno recibieron a maestros o a estudiantes. UNE y FESE continuaron las movilizaciones y marchas, anunciando nuevas protestas en 2012. La ministra enfrentó un juicio político pedido por el MPD; la negligencia en el manejo del BGU fue una de las razones aducidas.

Enrique Ayala Mora, rector de la UASB - única universidad en el país que hizo un análisis de la propuesta curricular del BCU - presentó sus críticas en el seno de la Comisión de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional. La Comisión - con presencia mayoritaria de miembros o aliados del movimiento de gobierno Alianza País - desestimó y archivó la solicitud de juicio.

A fines de 2011 se puso en marcha el nuevo Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA) de la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT). 25% de los bachilleres que se presentaron al examen para ingresar a las universidades gratuitas, no lo aprobaron.

La eliminación del Bachillerato Unificado fue uno de los 19 puntos planteados por la Marcha Plurinacional por el Agua, la Vida y la Dignidad de los Pueblos que salió de la Amazonía el 8 de marzo y llegó a Quito el 22 de marzo.

Post-scriptum (junio 2014)

La primera camada de bachilleres graduados con el BGU expresa su descontento con el experimento y los múltiples problemas que ha afrontado. Sienten que el BGU no les ha preparado para el Examen Nacional para la Educación Superior (ENES), creado y aplicado desde 2012. Además, pese a obtener altos puntajes en la prueba, muchos no consiguen cupos para estudiar las carreras elegidas. Ver: Sin cupo para la U.

Ver resumen de medios AQUI.
a primera camada de este experimento denominado BGU, que por orden del Ministerio de Educación de manera atropellada, los colegios se vieron forzados a implementarlo desde el 2011.

Este contenido ha sido publicado originalmente por Diario EL COMERCIO en la siguiente dirección: http://www.elcomercio.com/opinion/cupo-universidades-educacion.html. Si está pensando en hacer uso del mismo, por favor, cite la fuente y haga un enlace hacia la nota original de donde usted ha tomado este contenido. ElComercio.com
a primera camada de este experimento denominado BGU, que por orden del Ministerio de Educación de manera atropellada, los colegios se vieron forzados a implementarlo desde el 2011.

Este contenido ha sido publicado originalmente por Diario EL COMERCIO en la siguiente dirección: http://www.elcomercio.com/opinion/cupo-universidades-educacion.html. Si está pensando en hacer uso del mismo, por favor, cite la fuente y haga un enlace hacia la nota original de donde usted ha tomado este contenido. ElComercio.com

Fotogalería de la protesta estudiantil

Para saber más
UNESCO: Global Education Digest 2011 - Focus on Secondary Education

La UNESCO y la Educación Secundaria

Para saber más sobre el NBE
-
Portal del Nuevo Bachillerato Ecuatoriano (NBE)
- Universidad Andina Simón Bolívar (UASB) - Documento "Análisis de la Propuesta del Nuevo Bachillerato"
- Nuevo Bachillerato Ecuatoriano - compilación de documentos y noticias
- Educiudadanía - Red Ciudadana de acompañamiento al Plan Decenal de Educación
II Informe de Acompañamiento Ciudadano al Plan Decenal de Educación (PDE), sep. 2011

Otras experiencias
-
Educación, talón de Aquiles en América Latina Especial del Grupo de Diarios de América GDA (El Universal, México, 28 agosto 2011)

Brasil
- Reestruturação e Expansão do Ensino Médio no Brasil
- MEC estuda reformulação do Ensino Médio
- FRIGOTTO, Gaudêncio & CIAVATTA, Maria (orgs.). Ensino médio: ciência, cultura e trabalho. Brasília, MEC/SEMTEC, 2004, 338p, en: Revista Brasileira de Educação no. 28, RJ, Jan/Apr 2005

México
- OCE -
Debate: Perspectivas de la educación media superior (a finales de sexenio) - abril 2011

España
- Un Bachillerato en busca de identidad
- Balance del nuevo bachillerato - Miguel Santa Olalla julio 2007
- El nuevo Bachillerato entre en vigor mañana y comenzará a aplicarse en el 2008-2009 (La Voz de Galicia, 5 abril 2007)
- Esperanza Aguirre anuncia el nuevo bachillerato El País, 5 abril 2011
- Multitudinaria protesta contra el nuevo Bachillerato (El Correo Gallego, 30 abril 2008)
- Consecuencias del cambio en el bachillerato y la PAU - 22 nov 2010
- Los tres cambios claves de la educación secundaria. El cuarto curso de la ESO y los Programas de Cualificación Profesional Inicial se reforman para reducir la tasa de abandono escolar. Eroski Consumer, Julio 2011.
- Aguirre anuncia la creación de un 'Bachillerato de Excelencia' (El País, 28 dic 2011)

Argentina
- Secundaria para Todos - Ministerio de Educación de la Nación (2011)
- ¿Qué escuela secundaria queremos? Debates y propuestas
- Ricardo Baquero, Flavia Terigi, Ana Gracia Toscano, Bárbara Brisciol y Santiago Sburlatti, Variaciones del régimen académico en escuelas medias con problación vulnerable. Un estudio de casos en el área metropolitana de Buenos Aires. REICE, Vol. 7, No. 4, 2009.

Uruguay
- Portal Uruguay Educa
- Consejo de Educación Secundaria
- Solo el 6% de los jóvenes pobres termina el liceo (180.com.uy, 16 feb 2011)
- Rector de la Universidad ORT Uruguay: La reforma desde adentro (El País, Uruguay, 11 Nov 2011)

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