Un blog de educación ciudadana sobre educación y aprendizaje a lo largo de la vida
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A blog for citizen education on education and lifelong learning
This text was included in: PIMA BULLETIN NO 47 SPECIAL ISSUE HONOURING CHRIS DUKE, April 2023 Co-Editors:Heribert Hinzen, Phuoc Khau, Dorothy Lucardie, Maria Slowey, Shirley Walters. Technical Assistance:Leslie Cordie
Dear Chris: I know you like stories. Am sure you will enjoy this one.
In 1988-1990 I directed the National Literacy Campaign "Monsignor Leonidas Proaño" in Ecuador. The day after the campaign was finalized, I had many journalists in my office asking for one figure: how much had the campaign reduced the illiteracy rate in the country.
I kindly explained them that:
1. Illiteracy and literacy data (in Ecuador and in many countries) are not reliable since they reflect selfperceptions in response to the question - Do you know how to read and write? YES/NO, rather than some sort of evaluation or verification.
2. In a literacy process there are three main data: a) number of persons registered, b) number of persons who completed the programme, and c) number of persons who learned (and how much they learned). Very often the data that are given as final are registration and/or termination data.
In Nicaragua, the National Literacy Crusade started on March 23, 1980 with an estimated illiteracy rate of 50.2% (722,431 illiterate persons). I was at the Plaza de la Revolución in Managua when the Sandinistas shared the Crusade results: 406.456 persons had become literate and the illiteracy rate was reduced to 12%. In reality, as I realized later, those were registration or termination data, not learning data.
3. In the campaign in my own country I decided to place learning at the centre, conduct and disseminate widely a final evaluation of the campaign, and differentiate the three data: registration, termination, and learning. Literacy learners were asked to read a short text out of the primer and to write a short letter to the literacy teacher. For the literacy teachers - most of them students from the last two years of secondary school whom we trained for several months and assisted through radio during the campaign we prepared a written questionnaire where we asked their opinions on the various components of the campaign and on their experience in it.
4. It would take us several months to collect the data since it was a national campaign, covering urban and rural areas. Before leaving, literacy teachers were asked to collect the required information and deliver it to the brigade coordinators or to the campaign personnel in the various places.
5. I decided to accept adolescents between 12 and 15 years of age into the campaign. Illiteracy statistics usually start at 15 years of age. Therefore, we would have to eliminate the participants below the age of 15.
6. Besides the internal evaluation conducted by the pedagogical team of the campaign, we requested UNESCO-Santiago to assist us with an independent external evaluation. We would publish both reports as well as an integrated one.
7. The campaign in indigenous languages, in charge of the National Directorate of lntercultural Bilingual Education (DINEIB), would be evaluated following its own parameters. Its final evaluation would be published in a separate report.
Explanations were useless. Journalists insisted on obtaining a number. Today, not in six months or a year! Next day, newspapers and other media indicated that the campaign and the Ministry of Education were hiding information.
Almost a year later, in August 1990, when we published and distributed the final evaluation report (246 pages), nobody was waiting for it and nobody was interested to know what had been learned by the nearly 300,000 people who finalized the campaign, and by their literacy teachers.
Fotos: My Beautiful House (Veronique Attala), The Guardian (Jonny Cohen), BBC (Tendai Marima)
La cultura Ndebele, que comparten Zimbabue y Sudafrica, cultiva una vieja y hermosa tradición: decorar
las casas con diseños originales y recurriendo a prácticas y materiales usados en las
comunidades rurales, entre ellos barro y arena mezclados con pigmentos
naturales como carbón y cenizas, y pintando con las manos, sin brochas de ninguna clase. Son las mujeres las que hacen el trabajo de decoración, incluyendo la recolección y preparación de los materiales. El arte de decorar las casas viene
transmitiéndose intergeneracionalmente de madres a hijas durante muchos años.
Casas decoradas de los Ndebele en Sudafrica
Los Ndebele son el segundo grupo étnico más grande en Zimbabue; la ciudad de Bulawayo es su ciudad principal. Los Ndebele se asentaron en Zimbabue en la década de 1830
y trajeron consigo desde Sudafrica la tradición de decorar las casas con diseños geométricos. Con el paso del tiempo, los diseños en Zimbabue han venido incorporando patrones de otras culturas, incluyendo motivos de animales, plantas y personas. La decoración del interior de las casas es una tradición que ha sido tomada de la cultura local Shona.
Las casas, hechas de tierra, son generalmente circulares. La forma redonda representa el contorno de la tierra, el sol, los planetas. Las casas circulares tienen ventajas sobre las casas rectangulares desde el punto de vista arquitectónico y ambiental: son
más fáciles de construir, necesitan menos
materiales y son más resistentes al viento.
Concurso My Beautiful Home (Mi Linda Casa)
A partir de 2014, con ayuda de una ONG, Ekhaya Gaia, así como de la National Art Gallery of Zimbabwe en Bulawayo y el Amagugu Cultural and Heritage Center, se organizó en la región de Matobo, al
sur de Zimbabue, el proyecto y el concurso anual My Beautiful Home (Mi Linda Casa). La historiadora Pathisa Nyathi, directora del Amagugu Heritage Center, que trabaja en la preservación del conocimiento y las tradiciones culturales de Zimbabue, fue la impulsora del concurso.
La idea inicial fue contribuir a documentar y preservar la tradición del decorado de las casas. El concurso ha mostrado ser un arma poderosa para reactivar esta tradición - que va perdiendo terreno frente a la creciente construcción en ladrillo y cemento, y la pintura con brocha, sobre todo en zonas urbanas - y para visibilizarla y generar interés en otras regiones de Zimbabue, más allá de Matobo, así como a nivel internacional, más as allá de Africa.
El concurso arrancó con 30 competidoras.
El número de participantes ha venido creciendo así como el
involucramiento de la comunidad local y la exposición nacional e internacional
del proyecto.
La
competencia se realiza entre junio y agosto. Durante tres
meses las mujeres se dedican a decorar sus casas por fuera y por dentro.
Algunas construyen y decoran también espacios exteriores destinados a la socialización, el entretenimiento y la comida.
El concurso ha activado otra habilidad artística de las mujeres Ndebele: la costura y la decoración personal. Las mujeres fabrican y lucen sus mejores prendas en la ceremonia de entrega de los premios. Día de reunión y de festejo con música, baile y comida al que está invitada toda la
comunidad. Los premios
son sencillos y prácticos, generalmente implementos para el trabajo agrícola y el
trabajo doméstico.
Foto: My Beautiful Home
Foto: Jonny Cohen, The Guardian
En
noviembre, cuando llega el verano y, junto con éste, las lluvias, éstas
se llevan en pocos días todo el trabajo realizado y ponen a todos en
compás de espera hasta el año próximo.
En Matobo, el arte es parte de la vida y del paisaje. Las cuevas de las
Colinas de Matobo albergan pinturas rupestres de miles de años de
antigüedad. La zona atrae a muchos turistas. Las casas decoradas son parte del atractivo turístico.
Mujeres rurales de
todas las edades, muchas de ellas posiblemente con escasa escolaridad, con vidas ajetreadas entre las
tareas del hogar, la agricultura, la cocina y el cuidado de los hijos,
sorprenden con sus extraordinarios talentos artísticos.
Lastimosamente, el portal gubernamental de Zimbabwe y el sitio del Ministerio de Cultura específicamente no incluyen ninguna información sobre las casas decoradas. Qué importante sería que este concurso fuese organizado, financiado y promovido por el gobierno, no solo por su valor cultural y artístico sino como un reconocimiento al talento de las mujeres, y muy especialmente de las mujeres rurales, y como una fuente de inspiración para la arquitectura tanto tradicional como moderna.
Hay un empeño mundial por lograr que las mujeres se interesen en la ciencia. Yo me siento feliz cuando veo desplegarse y florecer el potencial femenino para el arte, la creatividad y la belleza. Estas mujeres de Zimbabue son una luz.
- My Beautiful Home. Reviving the Ndebele Traditional Culture of Home Decoration. A Sustainable Rural Community Support Project of Ekhaya Gaia Zimbabwe Trust.
En febrero de 2017 se realizó en Dubai la quinta edición de la World Government Summit
(Cumbre Mundial de Gobiernos), organizada por el gobierno de los
Emiratos Árabes Unidos. El evento congregó a representantes de
instituciones públicas, organismos internacionales y líderes sociales y
empresariales de todo el mundo. Su objetivo fue debatir cómo deben ser
los gobiernos del futuro.
Freddy Ehlers, Ministro de la Felicidad en el Ecuador, fue uno de los invitados a la sesión sobre Global Dialogue for Happiness: Towards a Happier Life (Diálogo Global por la Felicidad: Hacia una Vida Más Feliz), realizado un día antes del inicio de la Cumbre. Estuvo también Ohood Bint Khalfan Al Roumi,
Ministra de la Felicidad en los Emiratos Arabes Unidos. En 2017 cuatro
países tenían ministerios de la felicidad: Bután, Ecuador, Emiratos y
Venezuela (Viceministerio para la Suprema Felicidad del Pueblo).
Este video recoge las preguntas de la moderadora de la sesión, Becky Anderson, Directora Ejecutiva y presentadora de Connect the World de CNN, y las respuestas de Al Roumi y de Ehlers.
Moderadora Becky Anderson: ¿Qué creen ustedes que significa una sociedad feliz y por qué los gobiernos deberían preocuparse por ello?
- Ohood Bint Khalfan Al Roum,
Ministra de la Felicidad, Emiratos Arabes Unidos: "El rol del
gobierno es crear las condiciones apropiadas para dar a la gente la
oportunidad de elegir ser feliz. ¿Qué quiero decir con eso? Si tus niños
están bien educados, si tienes buenos hospitales para ir cuando te
sientes enfermo, si tienes un trabajo al cual ir cada mañana, si pasas
el día sintiéndote a salvo y seguro, si puedes tener servicios públicos
con dignidad y respeto, sientes que tienes esperanzas y te sientes
positivo respecto del futuro. Este es el objetivo central del gobierno:
crear el ambiente facilitador y las condiciones apropiadas".
- Freddy Ehlers,
Ministro de la Felicidad, Ecuador: "Les voy a pedir que hagamos lo
que hacemos en las escuelas en el Ecuador: silencio.* Un minuto de
silencio para que se puedan conectar nuestros corazones. [Todos en el
auditorio hacen silencio durante 1 minuto]. Muchas gracias.
Creo que la gran revolución del mundo es el silencio. Hablamos
demasiado. Tendremos millones de palabras en estos días y muy pocos
momentos de silencio. Especialmente en los medios de comunicación, en Internet, hay ruido día y noche. Y nos hemos desconectado de nuestros
corazones.
Creemos que lo primero es estar conectados con
nuestro interior. Allí vive la felicidad y estamos buscando la felicidad
afuera. Podemos enfocarnos en eso. Creo que esa es la cuestión básica".
- Moderadora: ¿Cómo miden el éxito?
- Freddy Ehlers:
"Uno de los días más felices de mi vida fue cuando encontré en Quito a
la Ministra de la Felicidad (de los Emiratos Arabes Unidos). Yo era
Ministro de la Felicidad y creía que estaba solo en el mundo.
En 2008 el Ecuador hizo una nueva Constitución, la primera que contempla
derechos de la naturaleza. Habíamos trabajado con los derechos humanos
pero ¿qué hay de los ríos, de los árboles?.
Estamos trabajando
con todos los ministros, muy similar a lo que está pasando aquí en los
Emiratos. Por ejemplo, esto es algo muy importante que hemos hecho: se
llama El libro de todos los niños. Es el libro de los valores y las
virtudes. Creemos que ese es el problema del mundo.
Hay
hermosas historias de todo el mundo para los niños pequeños, para que
los padres se las lean antes de dormir. Y también las pueden leer en las
clases. Todo niño de 8-9 años recibe este libro. Hemos encontrado que,
en algunos casos, los niños les están enseñando a sus padres los valores
y virtudes, porque los inocentes tienen todos los valores y virtudes, y
también a sus maestros. Es un descubrimiento muy interesante el que
hemos hecho.
Cosas que no se han hecho en otros países y que
fueron muy difíciles. Ahora la botella de la Coca Cola tiene grandes
etiquetas que llamamos «el semáforo». El color rojo indica si hay mucha
azúcar, amarillo mediano y verde está bien. Todos los productos en el
Ecuador tienen este diseño.
Creo que ésta es la cita más
importante del mundo en este momento. El futuro está siendo moldeado
precisamente cuando comencemos a pensar en el profundo significado de la
vida y no en cuánto tenemos".
* En realidad, en las escuelas en el Ecuador no se hace un minuto de silencio.
El Sumak Kawsay (Buen Vivir) como Felicidad
Hay diversas concepciones y posiciones en torno al Sumak Kawsay (expresión kichwa que ha venido traduciéndose al español como Buen Vivir), un concepto plural y en construcción (Gudynas, 2011). En el mundo indígena se lo entiende como una concepción andina ancestral de la vida. Sumak significa ideal, hermoso, bueno, superior, y kawsay significa vida. El Sumak Kawsay
alude a una vida armónica, en equilibrio con uno mismo, con los demás y
con la naturaleza. Autores indígenas consideran que debería
traducirse como «Vida en Plenitud» antes que como «Buen Vivir» (Macas, 2010; Kowii, Ariruma, 2011). El Sumak Kawsay no comparte nociones occidentales de bienestar ni habla de felicidad. Muchos lo consideran un paradigma alternativo al desarrollo. Una corriente lo vincula al socialismo.
En 2008 la nueva Constitución del Ecuador adoptó el Sumak Kawsay en sus artículos 275 a 278 (Título VI: Régimen de Desarrollo).
Constitución del Ecuador (2008)
TITULO VI: REGIMEN DE DESARROLLO Capítulo primero Principios generales Art.
275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y
dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y
ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak
kawsay. El
Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio
de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de
desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente. El
Buen Vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus
diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza. Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos: 1.
Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la población en el marco de los principios y derechos
que establece la Constitución. 2.
Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo,
solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los
beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la
generación de trabajo digno y estable. 3.
Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de
las diversas identidades y promoción de su representación equitativa, en
todas las fases de la gestión del poder público. 4.
Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y
sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso
equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural. 5.
Garantizar la soberanía nacional, promover la integración
latinoamericana e impulsar una inserción estratégica en el contexto
internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrático y
equitativo mundial. 6.
Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que
integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado. 7.
Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de
reproducción e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria
social y el patrimonio cultural.
Art. 277.- Para la consecución del Buen Vivir serán deberes generales del Estado: 1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza. 2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. 3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento. 4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos. 5.
Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden
jurídico e instituciones políticas que las promuevan, fomenten y
defiendan mediante el cumplimiento de la Constitución y la ley. 6.
Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes
ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa
comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
Art.
278.- Para la consecución del Buen Vivir, a las personas y a las
colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde: 1.
Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la
planificación del desarrollo nacional y local, y en la ejecución y
control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus
niveles. 2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.
En junio de 2013 el
gobierno de Rafael Correa (2010-2017), mediante Decreto Presidencial No. 30 creó la Secretaría para la
"Iniciativa Presidencial para la Construcción de la Sociedad del Buen
Vivir" (Secretaría del Buen Vivir), con rango de ministerio y adscrita a
la Presidencia de la República. Correa encargó la Secretaría a Freddy Ehlers, quien venía desempeñándose como Ministro de Turismo (2010-2013).
Ni la Constitución ni el decreto de creación de la Secretaría del Buen Vivir hablan de felicidad. La Iniciativa habla del Buen Vivir como "un nuevo estilo de vida", "una nueva forma de
convivencia", "un modo de vida ético, responsable, sostenible y consciente,
trabajando conjuntamente con todas las instituciones del Estado y los
diferentes actores de la sociedad".
Quien introdujo la noción de felicidad fue René Ramírez, Subsecretario General de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES), en el documento “La felicidad como medida del
Buen Vivir en Ecuador. Entre la Materialidad y la Subjetividad” (Ramírez, 2007).
Ehlers manejó el Buen Vivir como Felicidad y se llamó a sí mismo
Ministro de la Felicidad.
Creación de la Secretaría del Buen Vivir (2013)
Decreto N° 30 Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Considerando:
-
Que, con la aprobación de la Constitución de la República, el pueblo
soberano del Ecuador decidió construir una nueva forma de convivencia
ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el
buen vivir, el sumak kawsay; - Que, la concepción del buen vivir
constituye uno de los ejes para la transformación del Estado ecuatoriano
y su relación con las y los ciudadanos; - Que, en la Constitución de
la República del Ecuador se establecieron los Derechos y el Régimen del
Buen Vivir, los mismos que deben ser constantemente promocionados,
evaluados y defendidos, a fin de lograr su plena vigencia. - Que, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 3, de la Constitución de la
República del Ecuador, es deber primordial del Estado garantizar el
efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación y la seguridad social; planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al
buen vivir; así como garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrática y libre de corrupción; - Que, el artículo 27 de la Carta
Magna, dispone que la educación se centrará en el ser humano y
garantizará su desarrollo holístico en el marco del respeto a los
derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; -
Que, según lo dispuesto en el artículo 85 numeral 1 de la Constitución
de la República del Ecuador, la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas públicas se orientarán a hacer efectivos el
buen vivir y todos los derechos; - El artículo 275 de la Constitución
de la República del Ecuador preceptúa que el régimen de desarrollo es
el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio-culturales y ambientales que garantizan la
realización del buen vivir, del sumak kawsay; - Que, según dispone
el numeral 1 del artículo 276 de la Constitución de la República el
régimen de desarrollo tendrá entre sus objetivos, mejorar la calidad y
esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la
población en el marco de los principios y derechos que establece la
Constitución; - Que, de conformidad con lo previsto en el numeral 5
del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador para la
consecución del buen vivir es deber del Estado impulsar el desarrollo
de las actividades económicas mediante un orden jurídico e instituciones
políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitución y la ley; - Que, para desarrollar,
promocionar, investigar, evaluar y defender los Derechos y el Régimen
del Buen Vivir tanto en las esferas nacionales como internacionales es
necesaria una iniciativa ecuatoriana que impulse
esta nueva forma de convivencia ciudadana. - En ejercicio de las facultades previstas en los numerales 3, 5, 6 y 13 del artículo 147 de la Constitución de la República.
Decreta: Artículo
1.- Se crea y establece la Iniciativa Presidencial para la Construcción
de la Sociedad del Buen Vivir, orientada hacia una nueva forma de
convivencia para el fomento de la investigación y el desarrollo del
pensamiento, que trascienda las fronteras y promueva prácticas
ciudadanas responsables, ligadas al sumak kawsay. Artículo 2.- La
Iniciativa Presidencial estará liderada por un Secretario que tendrá
rango de Ministro y que será nombrado por el Presidente de la
República. El Secretario será miembro pleno del
Gabinete Ampliado. Artículo 3.- La Secretaría dependerá administrativa y financieramente de la Secretaría Nacional de
la Presidencia de la República. Artículo 4.- La Secretaría cumplirá las siguientes funciones: 1) Investigación,
promoción, evaluación, fomento y defensa de las prácticas para la
construcción de la nueva convivencia ciudadana, basada en el Buen Vivir o
Sumak Kawsay. 2) Promoción de los Derechos y del Régimen del Buen Vivir previstos en la Constitución. 3)
Generar políticas transversales para la transformación del ser humano,
en base a valores y principios, promoviendo así un nuevo estilo de vida
acorde al Buen Vivir o Sumak Kawsay. 4) Coordinar con las diferentes
instituciones del Estado, especialmente con la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, todas aquellas acciones que impulsen el
nuevo modelo que está basado en el Buen Vivir o Sumak Kawsay. 5)
Proponer políticas transversales para la transformación del ser humano,
en base a valores y principios, promoviendo así un nuevo estilo de vida
acorde con el Buen Vivir o Sumak Kawsay. 6) Promover la construcción
de un modo de vida ético, responsable, sostenible y consciente,
trabajando conjuntamente con todas las instituciones del Estado y los
diferentes actores de la sociedad, a fin de que el Buen Vivir se
convierta en la práctica ciudadana para el modelo de vida a nivel
estatal, nacional e internacional. 7) Impulsar la cooperación técnica
internacional para la ejecución de programas y proyectos de desarrollo
del Buen Vivir o Sumak Kawsay. 8) Promover y coordinar la gestión de un centro de desarrollo de pensamiento y opinión de participación y difusión. En
el cumplimiento de sus funciones, la Secretaría
respetará las funciones y competencias propias de otras instituciones
del Estado.
Artículo 5.- Se designa como Secretario de Estado de la
Iniciativa Presidencial al señor Freddy Ehlers Zurita, quien estará a cargo de la
promoción de la iniciativa en los escenarios públicos y privados,
en estrecha relación con la Secretaría Nacional de la Presidencia de la
República. Artículo 6.- De la ejecución del presente Decreto
Ejecutivo encárguese a la Secretaría Nacional de la Presidencia de la
República, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Relaciones
Laborales. Artículo 7.- El presente Decreto entrará en vigencia a
partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el
Registro Oficial.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, 19 de junio 2013. f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República.
Quito 02 de Julio del 2013, certifico que el que antecede es fiel copia del original. Documento firmado electrónicamente. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico, Secretaría Nacional Jurídica.
La Secretaría del Buen Vivir - el «Ministerio de la Felicidad»
La Secretaría del Buen Vivir tuvo a su cargo la "Iniciativa Presidencial para la Construcción de la Sociedad del Buen Vivir", con tres propósitos centrales:
"1. Generar conceptos y realizar acciones destinadas a la práctica de la noción del Buen Vivir por parte de la administración pública y la ciudadanía en general. 2. Promover la idea del Buen Vivir en la comunidad nacional e internacional, en universidades y centros de pensamiento, y desarrollar un plan de cooperación internacional. 3. Impulsar un proceso de transformación del ser humano mediante la práctica de valores y virtudes para alcanzar una vida consciente y un mayor sentimiento de felicidad".
La Secretaría se ubicó físicamente en el edificio del antiguo Aeropuerto Mariscal Sucre, en el norte de Quito. Contó con un presupuesto de USD 12.190.173 en sus cuatro años de gestión (2013-2017).
- Entre otros, la Secretaría impulsó un programa de televisión llamado El Buen Vivir, en el que se entrevistaba a personas que decían ser felices; en las últimas emisiones participaron un campesino que vive de lo que siembra y una comunidad indígena que cree en el poder de las plantas.
- Junto con el Ministerio de Salud desarrolló un etiquetado para los alimentos que alerta sobre la cantidad de azúcar, sal y grasa que tienen los productos.
- Junto con el Ministerio del Deporte promovió una «pausa activa laboral», actividades lúdicas y deportivas en el lugar de trabajo para combatir la fatiga física y mental.
- Realizó 21 investigaciones sobre temas asociados al Buen Vivir. Se mencionan diagnósticos para mejorar el sistema educativo fiscal, un estudio sobre las raíces del pensamiento indígena sobre el Buen Vivir, análisis de estadísticas que implementan otros países para medir la felicidad.
- Se difundieron publicaciones como "Proyecto Muyu" y "El libro de todos los niños", con el objetivo de promover la educación en valores. El segundo título, hecho en un trabajo conjunto con el Ministerio de Educación, fue presentado en enero de 2016 en la IV Cumbre de la CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños) y contó con un tiraje de 300.000 ejemplares, a entregarse a los alumnos de cuarto año de educación básica.
- Se realizaron más de 240 programas de televisión: Ecuador Ama la Vida, Buen Vivir y Acuerdo para el Buen Vivir, transmitidos en cerca de 40 canales de televisión.
- Desde abril de 2015 el diario El Telégrafo le cedió una página semanal a la Secretaría del Buen Vivir. Se publicaron más de 100 páginas y 90 editoriales.
La Secretaría del Buen Vivir fue uno de los proyectos más cuestionados del gobierno de Rafael Correa. Numerosas voces, desde diferentes sectores, pidieron la eliminación de la Secretaría.
Tras cuatro años de actividades, la Secretaría fue cerrada en el gobierno de Lenin Moreno. El anuncio de su eliminación se hizo durante la posesión del nuevo gobierno. Se dio un plazo de 90 días para liquidar las obligaciones pendientes de la entidad y para que su patrimonio, contratos e instrumentos jurídicos pasaran a manos de la Presidencia. Desapareció la página web de la Secretaría. Subsisten unos pocos archivos en la página web de la Presidencia de la República. Aquí un recuento de actividades.
▸ En 2013, cerca de cumplirse el plazo para alcanzar las metas de laEducación para Todos (1990-2000-2015) y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000-2015), cundió la alarma: millones de niños y niñas no estaban aprendiendo a leer, escribir y
calcular después de cuatro años o más de asistir a la escuela.
▸ En 2011, en 41 países estudiados: - después de 4 años de escuela: 1 de cada 4 niños no podía leer o escribir una oración o parte de ésta; - después de 5-6 años de escuela: 1 de cada 3 niños no podía leer o escribir una oración o parte de ésta; - 61% de los niños que no podían leer eran niñas; - 25% de los niños en países de ingresos bajos o medios no podían leer.
▸ Inmediatamente fue bautizada como
«crisis global de aprendizaje» por los organismos internacionales, por la comunidad internacional y por los gobiernos a continuación, así como por la iniciativa de Transformación Educativa de Naciones Unidas en 2022.
▸ En 2019, utilizando datos del Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS), el Banco Mundial acuñó el término «pobreza de aprendizaje» («learning poverty»)
para referirse a "niños y niñas de 10 años que no pueden leer y
comprender un texto simple". El Banco estimó que 53% de los niños en
países de ingresos medios y bajos no podían leer una historia simple al
terminar la educación primaria; en los países pobres, este porcentaje
subía al 80%. En América Latina,
la mitad de los niños y niñas de 10 años estaban en esa situación. El
BM propuso como meta reducir la «pobreza de aprendizaje» a la mitad para 2030, en
el marco del Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 (ODS4): "Garantizar
una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos".
▸ En 2021, el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la
Educación (LLECE) coordinado por la Oficina Regional de la UNESCO (OREALC)
dio a conocer los resultados del ERCE (Estudio Regional Comparativo y
Explicativo) aplicado en 2019 en 16 países de la región. El ERCE mostró estancamiento de los aprendizajes desde 2013 (TERCE-Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo) en la mayoría de países. "El 40% de los estudiantes de tercer grado y el 60% de
los de sexto grado de primaria
no alcanzan el nivel mínimo de competencias fundamentales en Lectura y
Matemática"
(UNESCO, Resultados de logros de aprendizaje y factores asociados del ERCE 2019).
▸ Los términos«crisis de aprendizaje» y «pobreza de aprendizaje» vienen aplicándose no solo a los «países en desarrollo» sino también a los «países desarrollados».
▸ Para «recuperar las pérdidas de aprendizaje»
ocasionadas por el cierre de los sistemas escolares a raíz
de la pandemia del COVID-19, y para «acelerar el aprendizaje», el BM recomendó a los países:
Mantener las escuelas abiertas y aumentar las horas de instrucción.
«Enseñar en el nivel adecuado»: agrupar a los alumnos según las necesidades de enseñanza y no según la edad o el
grado.
Enfocarse en el «aprendizaje básico»: alfabetización, aritmética y habilidades
sociales.
▸ Desde el inicio discrepé con la categorización de «crisis de aprendizaje». Hablar de «crisis de aprendizaje» culpa a la víctima, es decir, a los alumnos. Culpar a la víctima es práctica corriente en la cultura escolar. No obstante, sabemos que los sistemas escolares tienen grandes dificultades para convertir enseñanza en aprendizaje. Sabemos también que quienes más dificultades tienen para aprender en la escuela son los alumnos que provienen de familias en desventaja económica y social, las que carecen de condiciones básicas de aprendizaje tanto en el hogar como en la comunidad.
¿Crisis de enseñanza?
▸ Reconocer una «crisis de aprendizaje» en el medio escolar implica, de hecho, reconocer una «crisis de enseñanza». Esto lo han venido mencionando de manera creciente el Banco Mundial y la UNESCO.
▸ Hablar de «crisis de enseñanza» en vez de «crisis de aprendizaje» desplaza la mirada de los alumnos a los docentes, su formación/capacitación y sus condiciones de vida y de trabajo. (*Cabe aclarar que también hay «crisis de aprendizaje» en relación a los docentes y no solo a los alumnos, aunque este tema no se menciona. Hay todavía poca investigación sobre qué tanto la formación/capacitación docente se traduce en aprendizaje docente y qué tanto el aprendizaje docente se traduce en aprendizaje de los alumnos).
▸ "Cada vez queda más demostrado que la crisis del aprendizaje es, en esencia, una crisis de la enseñanza. Para que los alumnos aprendan necesitan buenos profesores, pero muchos sistemas educativos prestan poca atención a qué saben los maestros, qué hacen en el aula y, en algunos casos, si incluso están presentes". Jaime Saavedra, Director Global de Educación del Banco Mundial, "La crisis del aprendizaje: Estar en la escuela no es lo mismo que aprender", 2019.
▸ "Lo que se llama «crisis global del aprendizaje» es, ante todo, una crisis de la enseñanza. Los estudios demuestran que la calidad de la enseñanza es el factor más clave del rendimiento escolar, y que una calidad insuficiente de la enseñanza es un elemento crítico que motiva el abandono temprano de los alumnos. Garantizar sistemas eficaces de contratación, retención, apoyo e innovación en la enseñanza y el aprendizaje requiere reimaginar el papel importante que desempeñan los docentes en la sociedad y el futuro de la profesión docente". UNESCO, Cumbre 2022 sobre la Transformación de la Educación. Notas sinópticas sobre los Futuros de la Educación, Abril 2022 (p. 10), apoyándose en el informe de la Comisión Internacional sobre los Futuros de la Educación, Reimaginar juntos nuestros futuros: Un nuevo contrato social para la educación (UNESCO, 2020).
▸ En realidad, la calidad de los docentes y la calidad de la enseñanza no son los únicos responsables del aprendizaje y de la calidad de los aprendizajes de los alumnos. Hay otros factores intra-escolares (currículo, modelo pedagógico, infraestructura, espacios y recursos de enseñanza y de aprendizaje, entre otros) y factores extra-escolares (condición socio-económica y educativa de las familias, distancia del hogar, entre otros) que intervienen, a menudo con más peso que la enseñanza en las aulas. Crisis de los sistemas educativos
▸ En realidad estamos ante una «crisis de los sistemas educativos», una crisis sistémica que afecta no solo al sistema escolar sino también a la familia y a la comunidad como entornos de educación y aprendizaje.
▸ La crisis de los sistemas escolares viene de muy atrás y ha sido reconocida en América Latina. En 1991, en el marco del Proyecto Principal de Educación (1980-2000) coordinado por la UNESCO-OREALC, los ministros de educación de la región concluyeron en el "agotamiento del modelo educativo" y propusieron avanzar hacia "un nuevo modelo educativo", "unanueva etapa de desarrollo educativo que responda a los desafíos de la transformación productiva, de la equidad social y de la democratización política" (Declaración de Quito, 1991). Más de treinta años después, ese modelo continúa vigente.
▸ El sistema escolar que conocemos fue pensado y diseñado en y para otra época. No responde a las necesidades, posibilidades y sueños ni de quienes enseñan ni de quienes aprenden, y dejó de ser "mejorable", en aspectos sustantivos, a partir de intervenciones puntuales y parciales. La oferta educativa se amplió de una élite al conjunto de la población (la matrícula escolar creció rápidamente en todo el mundo y ya es casi universal en muchos países) pero no introdujo los cambios necesarios para adaptarse a la diversidad y necesidades de las mayorías (los pobres) y de los grupos discriminados por razones de género, edad, lengua, identidad étnica, discapacidad, etc.
▸ Los cambios requeridos por los sistemas escolares son múltiples y profundos, no se limitan a la necesidad de "mejorar la calidad de la educación", abarcan cuestiones de equidad, inclusión, pertinencia y calidad, replanteamientos mayores de la cultura escolar, e implican procesos largos y sostenidos de cambio. El conocimiento ha experimentado grandes avances en las últimas décadas así como las modernas tecnologías. Internet hizo su aparición en la década de los 1990s y vino a revolucionar el mundo de la información, la comunicación, la educación y los aprendizajes. Ya no se trata solo de aprender sino de aprender a aprender y de aprender a re-aprender. El derecho a la educación pasó a convertirse en derecho al aprendizaje a lo largo de la vida.
▸ La profesión docente requiere repensarse a fondo, atraer y retener a los mejores. Pero no solo se necesita buenos docentes. Hacen falta un currículo y una pedagogía renovados, un ambiente escolar agradable, y condiciones de aprendizaje que van más allá de la escuela y que tienen que ver con las familias y con la comunidad.
▸ El «factor familia» y el «factor comunidad» inciden fuertemente en el desempeño escolar de niños, adolescentes y jóvenes. Una política educativa orientada a igualar oportunidades, calidad y resultados necesita ir de la mano de una política económica y de una política social empeñadas en eliminar la pobreza, reducir las desigualdades y asegurar a todos condiciones básicas de aprendizaje como son el juego, el cuidado, el afecto, la alimentación, la nutrición, la salud, el descanso y el sueño.
Cómo citar este artículo: Torres, Rosa María, "¿Crisis de aprendizaje, crisis de enseñanza o crisis de los sistemas educativos?", Blog OTRAƎDUCACION, Quito, 17 enero 2023.
Este texto fue incluido en inglés en el Boletín No. 47 de la Red PIMA. Número Especial en honor de Chris Duke, abril 2023 Co-Editores:Heribert Hinzen, Phuoc Khau, Dorothy Lucardie, Maria Slowey, Shirley Walters. Asistencia técnica: Leslie Cordie
En 1988-1990 fui Directora Pedagógica de la Campaña Nacional de Alfabetización "Monseñor Leonidas Proaño". Al día siguiente de concluida la campaña me esperaba en la oficina un enjambre de periodistas. Querían básicamente un dato: a cuánto se redujo la tasa de analfabetismo en el Ecuador.
Amablemente les dije que no tenía ese dato y que nos tomaría algunos meses tenerlo pues:
1. Los datos de analfabetismo (en el Ecuador y en muchos países) no son confiables pues son declaraciones de las personas basadas en autopercepción (Sabe usted leer y escribir: Sí / No), sin ningún tipo de evaluación o verificación.
2. En un proceso de alfabetización (campaña, programa u otra modalidad) hay tres datos diferentes: a) cuántas personas se inscriben, b) cuántas personas terminan el proceso (se mantienen hasta el final), y c) cuántas aprenden. A menudo, los datos que se divulgan como finales son datos de inscripción o de terminación.
En Nicaragua, la Cruzada Nacional de Alfabetización arrancó el 23 de marzo de 1980 con una tasa estimada de analfabetismo de 50.2% (722.431 personas analfabetas). Estuve en la Plaza de la Revolución, en Managua, cuando el Frente Sandinista dio a conocer los resultados de la Cruzada: se habían alfabetizado 406.456 personas y se había reducido el analfabetismo al 12%. En realidad, como entendí después, esos fueron datos de inscripción y/o terminación, no de aprendizaje.
2. En esta oportunidad, dirigiendo una campaña en mi propio país, me propuse poner en el centro el aprendizaje, hacer una evaluación final de la campaña y diferenciar claramente estos tres datos: inscripción, terminación y aprendizaje. Al final de la campaña los alfabetizandos debieron leer un texto corto fuera de la cartilla y escribir una pequeña carta a su alfabetizador. Para los alfabetizadores - en su mayoría estudiantes de los dos últimos años de bachillerato a quienes capacitamos a lo largo de varios meses y dimos seguimiento durante la campaña - hicimos un folleto específico (incorporado como el último de la serie de 34 Documentos de Trabajo que elaboramos para su
formación) en el que indagamos sus opiniones sobre los diferentes componentes de la campaña y sobre su propia experiencia en ella.
3. Nos demoraríamos varios meses en recoger todo el material y toda la información, pues se trataba de una campaña nacional, en zonas urbanas y rurales, muchas de ellas de difícil acceso. Antes de retirarse, los alfabetizadores debían recopilar la información requerida, pasarla a los coordinadores de brigadas y estos al personal de la campaña en los distintos lugares.
4. Yo había tomado la decisión de acoger en la campaña a adolescentes a partir de los 12 años de edad. Las estadísticas de analfabetismo se calculan usualmente a partir de los 15 años, de modo que, al compilar la información estadística, debíamos restar el número de personas entre 12 y 15 años que habían participado en los círculos de alfabetización.
5. Además de la evaluación interna, a cargo del equipo pedagógico de la campaña, encargamos una evaluación externa a un equipo contratado por la UNESCO-Santiago, el cual trabajó de manera independiente. Publicaríamos ambos informes, el interno y el externo, y un informe final integrando ambas evaluaciones. UNICEF financiaría el informe integrado.
6. La campaña en lenguas indígenas, a cargo de la Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe (DINEIB), dentro del Ministerio de Educación, sería evaluada por la DINEIB con sus propios lineamientos e instrumentos, y no se incluiría en este informe final en español.
Las explicaciones fueron inútiles. Los periodistas insistían en obtener un dato, un porcentaje. Hoy, no dentro de seis meses o un año.
Al día siguiente, muchos medios afirmaron que el equipo de la campaña y del Ministerio de Educación estaba ocultando la información.
Casi un año después, en agosto de 1990, cuando publicamos y distribuimos el informe integrado de evaluación final (246 páginas), nadie lo esperaba y a nadie le interesaba saber qué y cuánto habían aprendido las más de 300.000 personas integradas a la campaña y los alfabetizadores que participaron en ella.
Cómo citar este artículo: Torres, Rosa María, "El dato (¿A cuánto se redujo la tasa de analfabetismo?)", blog OTRAƎDUCACION, Quito, 13 enero 2023.
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