Ecuador ¿Otro plan decenal de educación?

Rosa María Torres




Este artículo lo escribí en 2015, pidiendo al Ministerio de Educación una evaluación del Plan Decenal de Educación 2006-2015. A raíz de mi insistente pedido, el Ministerio apuró una "evaluación" improvisada, de 4 páginas, la cual incluyó dentro del borrador de propuesta del nuevo Plan Decenal en construcción. Dicha evaluación concluía que las 8 políticas del Plan se habían cumplido. Así salió el Ministro de Educación a afirmar al país. Meses después, el Ministerio organizó otro informe de evaluación en documento aparte (130 páginas) que contraría al anterior: 5 de las 8 políticas del Plan no se cumplieron. Recibí el documento en PDF, pero el Ministerio nunca subió el documento a su página web. Ver en este mismo blog: La evaluación del Plan Decenal de Educación 2006-2015.


Del Ministerio de Educación recibí por e-mail (12 enero 2016) una invitación a comentar el nuevo Plan Decenal de Educación 2016-2025 que viene promoviendo y organizando ese ministerio. Respondí agradeciendo la invitación y solicitando un informe de evaluación del Plan Decenal de Educación 2006-2015, aprobado en consulta popular en nov. 2006, durante el gobierno de Alfredo Palacio. No recibí dicha evaluación. No existe. La vengo buscando y solicitando desde 2014 a las instancias pertinentes, sin éxito. 

El link en que se pide aportes incluye un listado de los ítems propuestos para el nuevo Plan; debajo de cada ítem hay un espacio en blanco para comentar. No obstante, mis inquietudes y comentarios se refieren no solo al nuevo PDE en construcción sino al PDE 2006-2015 y, en general, a lo hecho en estos 9 años de "revolucion educativa" en el Ecuador. Opté por eso por este comentario abierto y público en mi blog personal.

No estoy de acuerdo con este nuevo Plan Decenal de Educación. Abajo desarrollo estas preguntas y expongo mis razones.


1. ¿Otro plan decenal?
2. ¿Otra vez un plan decenal en gobierno saliente?

3. ¿Nuevo plan sin evaluar el anterior?
4. ¿Uno de los mejores sistemas educativos de América Latina en 2025?

5. ¿Qué modelo educativo ha venido construyendo la 'revolución educativa' en estos 9 años de gobierno?
El Plan Decenal de Educación 2006-2015

El texto que se presentó a consulta popular en nov. 2006 se limitaba a nombrar estas ocho políticas. Solo dos de ellas (3 y 8) fijaban metas cuantitativas.
Posteriormente, en 2008, el ministro de educación Raúl Vallejo hizo público un primer informe de lo realizado en 2006-2008. El informe afinó y desarrolló cada una de esas ocho políticas. Ver: Plan Decenal de Educación 2006-2016: Año 2 de su ejecución.

1.¿Otro plan decenal?

Un plan decenal, como su nombre indica, es un plan que dura 10 años. Muchas cosas y muchos cambios suceden en 10 años, sobre todo en una era de incertidumbre y cambios acelerados como la actual.

La propia experiencia del Plan Decenal de Educación 2006-2015 muestra que en estos 10 años hubo desconexiones con políticas nacionales e internacionales y dificultad para hacer ajustes en la marcha. En esta década el Ecuador vio cambios en muchos ámbitos y, en lo económico, el dramático paso de una era de inédita holgura y abundancia a una crisis para la que aún no se perfila ni magnitud ni duración.

Un plan pensado con conceptos, estrategias y metas para una década no favorece la necesaria experimentación, flexibilidad y adaptación a circunstancias cambiantes, esperables a nivel nacional, regional y mundial. Tampoco favorece la incorporación, en la marcha, de feedback y de lecciones aprendidas que lleven a rectificaciones oportunas.



2.
¿Otra vez un plan decenal en gobierno saliente?

 

El Plan Decenal de Educación 2006-2015 fue elaborado al filo del gobierno de Alfredo Palacio, a fines de 2006. Se aprobó en consulta popular convocada por Palacio el 28 nov. 2006. Rafael Correa, electo presidente dos días antes, el 26 nov., decidió mantener al ministro de educación de Palacio, Raúl Vallejo (conocido suyo), y adoptar el plan.

El gobierno de Correa está de salida. Cumplirá 10 años al terminar su período (mayo 2017). No cabe dejar amarrado al nuevo gobierno con un plan decenal en el que no participó, más aún en ausencia de una evaluación del plan. 


En 2006, el PDE se propuso hacer del Plan una política de estado. La pregunta general que se planteó en la consulta de noviembre 2006 fue:

Pregunta 1: ¿Está de acuerdo con que las ocho políticas del Plan Decenal de Educación (2006-2015) constantes en esta consulta sean consideradas como políticas de Estado prioritarias para la inversión del sector público?
En 2016, nuevamente, se plantea que el objetivo del nuevo plan sería convertirlo en política de estado y no de gobierno. Solo que esta vez sin consulta popular y, además, sin evaluación de lo hecho a lo largo de estos 10 años.

3. ¿Nuevo plan sin evaluar el anterior? 

No existe una evaluación final del PDE 2006-2015. Sorprendemente, la propuesta y la construcción de un nuevo PDE se ha venido haciendo sin dicha evaluación e incluso sin referencia al PDE 2006-2015 y al informe de avance publicado en 2008. 

Educiudadanía (Red Ciudadana de Acompañamiento al Plan Decenal de Educación), entidad liderada por el Grupo Faro, encargada del seguimiento del PDE, inició sus actividades en 2009 con apoyo de la Unión Europea (300.000 Euros). Su sitio web tiene información incompleta, fragmentada y desactualizada sobre el PDE. No existe un informe final de su ejecución. Los datos llegan hasta el 2013. Algunas publicaciones que pueden encontrarse:

»
Los desafíos del Plan Decenal de Educación (2010)
» Ecuador: Informe de Progreso Educativo 2010
» II Informe de Seguimiento Ciudadao al PDE (2011)
»
Lupa Fiscal: El Plan Decenal de Educación y el enfoque de Derechos Humanos a través del Presupuesto Público (2014). Analiza el presupuesto en el marco del PDE en el período 2009-2013. Dice que se dio el incrementó anual del 0.5%, pero omite decir que no se llegó al 6%.

Sitio del Ministerio de Educación (captura: 18 enero 2016)

En el sitio web del Ministerio de Educación no hay una evaluación del PDE 2006-2015, ni siquiera información sobre éste (enero 2016). Tampoco consta como antecedente dentro del link dedicado a recibir aportes para el nuevo plan decenal. Es como si nunca hubiese existido. El Ministerio y sus funcionarios no responden preguntas. Tampoco el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social o la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES).

El último informe de rendición de cuentas en el sitio del Ministerio de Educación es la Rendición de Cuentas 2014. No menciona al PDE 2006-2015.
Es más: "las políticas decenales y objetivos estratégicos que guían la gestión" no están alineadas con el PDE:


1. Incrementar la cobertura en Educación Inicial (PDE: universalizar la educación inicial).
2. Incrementar la cobertura en Educación General Básica, con énfasis en 1º, 8º, 9º y 10º años. (PDE: universalizar la educación básica)
3. Incrementar la cobertura en Bachillerato (PDE: matrícula del 75% de la población en la edad correspondiente, en 2015).
4. Reducir la brecha de acceso a la educación de jóvenes y adultos con rezago escolar.
5. Incrementar la calidad del aprendizaje de los estudiantes con un enfoque de equidad.
6. Incorporar la pertinencia cultural y lingüística en todos los niveles del sistema educativo.
7. Incrementar el servicio educativo para los estudiantes con necesidades educativas especiales (asociadas o no a la discapacidad) en todos los niveles del sistema educativo.
8. Incrementar las capacidades y el desempeño de calidad del talento humano especializado en educación.
9. Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Educación con énfasis en la desconcentración administrativa y financiera.
10. Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Educación.
11. Incrementar la rectoría del Ministerio de Educación.
12. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Educación. (PDE: llegar al 6% del PIB para la educación)

Las estadísticas sobre educación del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) no incluyen varios datos relacionados con las políticas y metas del PDE 2006-2015 y que deberían ser de acceso público, como: presupuesto destinado a educación, estadísticas de retención y completación por niveles, etc. (Ver: Compendio estadístico 2014. Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo -ENEMDU, período 2007-2014). Las estadísticas de educación del Sistema Nacional de Información (SNI) y de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) llegan hasta 2010 (última consulta del sitio en internet: 18 enero 2016).

Los medios que asisten a los conversatorios del Ministro de Educación tal parece que no hacen preguntas; en sus notas periodísticas se limitan a repetir lo informado por el Ministro; muchos ni siquiera mencionan el PDE 2006-2015. La referencia a "Plan Decenal de Educación" aparece como si se tratara del primero, no del segundo. La Unión Nacional de Educadores (UNE) organizó reuniones y talleres para evaluar el PDE (no hay memorias ni documentos). La academia se desentiende, ensimismada en lo suyo; ni los medios ni la ciudadanía dan seguimiento a estos asuntos.


Lo cierto es que el Plan Decenal 2006-2015 se sometió a consulta popular, la ciudadanía votó y lo aprobó con 66% de los votos (incluso si muchos no entendían lo que votaban); a esa ciudadanía hay que devolverle y someter a su consideración los resultados de dicho Plan.

4. ¿Uno de los mejores sistemas educativos de América Latina en 2025?

La visión del PDE 2016-2015 es lograr que, en los próximos 10 años, el Ecuador tenga uno de los mejores sistemas educativos de América Latina.
"Al 2025 el Ecuador tiene uno de los mejores sistemas educativos de América Latina, garantiza el acceso, permanencia y culminación de estudios con una gestion participativa, eficiente y eficaz". Acuerdo Nacional por la Educación y Buenos Hábitos (enero 2016)
Misión: Transformar la 'escuela' en una comunidad de aprendizaje que fortalezca la identidad de los estudiantes, desarrolle inegralmente sus capacidades y su compromiso social".
http://educacion.gob.ec/pde/

Los devaneos gubernamentales en torno a esta visión - empezó con el deseo de ser  "uno de los mejores sistemas educativos del mundo para 2018" y termina con el de ser "uno de los mejores sistemas educativos de América Latina para 2025"- deja dudas acerca de su seriedad y consistencia para fines de diseño de políticas y de un plan decenal.

El Ecuador en 2016 es un país con relativamente bajo promedio de escolaridad en el contexto regional (7.6 años), serios déficits y problemas de lectura, una pobre tradición pedagógica, una compleja realidad multiétnica y muticultural, resultados de aprendizaje medios (en la media regional y por debajo de la media regional) en las cuatro asignaturas de primaria - lectura, escritura, matemáticas y ciencias naturales - evaluadas por el Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE) de la UNESCO-OREALC (2013).

¿En qué consiste la visión ministerial de ser "uno de los mejores sistemas educativos de América Latina"? Esencialmente, en más de lo mismo: acceso, calidad, gestión, dentro de una visión de la educación como educación escolar, que no incluye a la educación superior ni tiene una vision sistémica del sistema educativo.
Lejos de una visión contemporánea de aprendizaje a lo largo de la vida, y de educación dentro y fuera de la escuela.


    Ejes y políticas propuestos para el Plan Decenal de Educación 2016-2025
    • Calidad
      - Garantizar oportunidades de aprendizaje para desarrollar una comunidad educativa justa, solidaria e innovadora.
      - Mejorar los resultados de aprendizaje medidos por un sistema integral de evaluación de la calidad.
    • Cobertura
      - Garantizar oferta de Educación Inicial en diferentes modalidades.
      - Lograr que la población culmine el bachillerato a la edad correspondiente.
      - Fortalecer la Educación Intercultural Bilingüe, usar eficazmente los recursos del Estado, entre otros.
      - Garantizar la educación pertinente para la población con necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad.
    • Gestión educativa eficiente
      - Convertir a la política educativa en una política de Estado.
      - Utilizar eficientemente los recursos públicos destinados a educación.
    http://educacion.gob.ec/pde/

5. ¿Qué modelo educativo ha venido construyendo la 'revolución educativa'? 


Antes que elaborar un nuevo PDE, es indispensable debatir el 'modelo educativo' que ha venido construyendo la "revolución educativa" en el gobierno de Rafael Correa. No solo en torno a la educación inicial, la educación básica y el bachillerato, sino también en torno a la educación superior, la educación de adultos y otras modalidades educativas.

Estamos frente a una 'revolución educativa' con las prioridades al revés:


▸ prioridad a la educación superior antes que a la inicial y la básica;

▸ atención al punto de vista de la oferta antes que al punto de vista de la demanda;
▸ énfasis sobre las cantidades (montos de inversión, número de alumnos por plantel y por aula, número de construcciones, etc.) antes que sobre las calidades;

▸ una noción de calidad educativa que ubica en primer lugar a la infraestructura, luego a las tecnologías y al final a los docentes;

▸ fomento de la competencia (entre estudiantes, entre profesores, entre planteles) y de los rankings antes que de la colaboración, y alta dependencia de la evaluación.

Un 'modelo educativo' vertical, centralizador, tecnocrático, sin historicidad, homogeneizante, extranjerizante, centrado en la infraestructura, sumamente costoso y por ende insostenible e inviable en el corto - no digamos mediano y largo - plazo. Un 'modelo educativo' que, por todo ello y más, no guarda relación con el sumak kawsay (buen vivir), paradigma de inspiración indígena basado en nociones y valores de armonía, equilibrio, espíritu comunitario y de colaboración (minga).

A lo largo de 2015 propuse de manera pública y en reiteradas oportunidades a las autoridades del Ministerio de Educación y de la Educacion Superior, así como a otros ministros y secretarios del frente social, un debate nacional sobre dicho 'modelo educativo', en el marco de los 'diálogos ciudadanos' que organizó el gobierno para debatir los temas de justicia y equidad en el país. Avancé conversaciones con Pabel Muñoz, entonces al frente de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y de la coordinación de dichos diálogos. Lastimosamente, salió al poco tiempo de esa función y el asunto se congeló.

El Ministro de Educación Augusto Espinosa anunció que el 13 de febrero entregará una propuesta que servirá de insumo para el nuevo Plan Decenal de Educación.

Es momento de retomar y reiterar el pedido de un amplio debate nacional y ciudadano sobre la 'revolución educativa' ecuatoriana a partir de 2007, y sobre lo hecho concretamente en el marco del Plan Decenal de Educación 2006-2015. 



Para saber más:
»
MEC/Comisión Nacional de Educación, Hacia el Plan Decenal de Educación del Ecuador 2006-2015
(primera versión resumida)
»
Ministerio de Educación, Avances en el cumplimiento del Plan Decenal de Educación 2007-2011, 2011 (presentación en Powerpoint).

» Ministerio de Educación, Rendición de Cuentas 2014



5 comentarios:

Claudio López dijo...

Estimada Rosa María:
Me gusta este blog, tu compromiso y conocimiento de la educación ecuatoriana. Veo con pena que la academia no está metida en estos debates. Estamos dejando que la política educativa, las grandes decisiones sobre la educación sean tomadas por políticos que no suelen tener mucha idea sobre educación. Créeme que estoy aprendiendo y reflexionando mucho sobre educación mediante este blog, los links que colocas, etc.

Te envío un abrazo desde Cuenca.
Claudio López

Rosa María Torres del Castillo dijo...

Estimado Claudio:

Gracias por tu comentario. Me alegra que mi blog te guste y te sirva. Escribo para eso: para que otros lean y les resulte útil lo que escribo, les informe, les haga pensar, les mueva a expresarse, a debatir y actuar.

El ambiente intelectual hoy en el Ecuador es, en efecto, muy frustrante y desalentador. No solo la academia, la intelectualidad toda está adormecida, desactivada, atemorizada. Tiene miedo de expresarse, de discrepar, de exponerse. Hace cálculos antes de hablar o de escribir. Y prefiere no hacerlo.

El hecho de que este nuevo Plan Decenal de Educación venga construyéndose en ausencia de evaluación y de debate habla del Ecuador de hoy. La academia de espaldas, ajena a este proceso. El gobierno hace de las suyas, sin contrapesos. Si llega a aprobarse, lo cargarán sobre sus hombros quienes hoy callan y prefieren no enterarse. Una década más de educación secuestrada por la burocracia y la tecnocracia, al servicio de la reforma educativa estandarizada y de un modelo educativo que nada tiene que ver con el Sumak Kawsay.

Te invito a promover el involucramiento y el debate dentro de tu universidad, y a que aproveches este blog para impulsarlo.

Un abrazo, Rosa Maria

Milton Luna dijo...

Rosa María, en general comparto tus puntos de vista. Así mismo, desde el Contrato Social, desde hace varios años, hemos promovido la idea de la evaluación URGENTE del famoso Plan Decenal, antes de emprender en un nuevo ensayo.
No ha habido gobierno que tanto haya hablado y practicado la evaluación con estudiantes y docentes. Pues, hoy que practique con el ejemplo haciendo una evaluación de su gestión. Pero, eso sí, que no venga mañana a presentar una "evaluación" hecha por los amigos o "consultores amigos".
Creo que hay que alentar una evaluación social y técnica del Plan 2006-2015. Evaluación social con los actores: profesores, docentes, directivos de establecimientos, padres y madres de familia, medios de comunicación, etc. Y una simultánea evaluación técnica INDEPENDIENTE, sobre puntos complejos como inversión y gasto educativo, consultorías, modelo educativo, capacitación docente, en fin.
Quizá más sectores de la sociedad y de la "comunidad educativa" hagan escuchar su voz. Milton Luna Tamayo

Henry Guatemal Cadena dijo...

Estimada Rosa María, soy un lector de su blog y siempre me ha alegrado encontrar información que contrasta con aquella dada por los medios, sea los gubernamentales como los "independientes", en el mismo sentido, considero pertinente que se haga una investigación seria frente a las novedades que se vienen implementando en el sistema educativo. por ejemplo, inclusión de materias "con perspectiva globalizadora", el anuncio de tener acuerdos para que las instituciones adopten BI, así como la decisión de incluir que los profesores de Inglés adquieran Certificado B2 y los estudiantes B1 al términos de los seis años de colegio. Digo esto, porque esto se la ha hecho como una panacea para solucionar los problemas educativos que tienen en el Ecuador, y hoy los resultados saltan a la vista, como maestros somos testigos de esa realidad, pero a veces no contamos con fuentes de estudio e información que nos permita documentar nuestra experiencia. Además el ambiente hostil que se viene generando en las instituciones educativas, hacen que el maestro deje de realizar la segunda tarea que nos ha asignado la sociedad , investigar, y sin ella también el ejercicio docente y de vinculación con la colectividad es deficiente, una vez más gracias por los valiosos aportes y tiene todo mi apoyo para seguir haciendo una auditoría al que según su majestad es el Mejor modelo de América , por debajo de EE.UU. Asimismo Saludos a Milton Luna y todos los Lectores de este valioso blog de opinión e investigación.

Rosa María Torres del Castillo dijo...

Los temas que plantea para investigación son puntuales y no tienen directamente relación con este post sobre el Plan Decenal. No tengo nada para decir al respecto. Una aclaración: Rafael Correa no dice que el ecuatoriano sea el mejor modelo educativo de América, dice que quiere que sea el mejor de América Latina y del mundo. Saludos, Rosa Maria Torres

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